8月17日至20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議將在北京舉行。13日，全國人大常委會法工委舉行記者會，通報會議將對人口與計劃生育法修正草案提請審議。修正草案立足優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養(yǎng)費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進(jìn)行修改。
我國《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，兒童入讀幼兒園需年滿3周歲。因此我國0至3歲的嬰幼兒通常依靠家庭來撫養(yǎng)，祖父母、外祖父母隔代撫養(yǎng)孩子的現(xiàn)象非常普遍，但如今，婦女生育二孩的平均年齡已較高，一旦生育三孩，孩子由誰帶、如何帶，成了不少家庭的關(guān)注點。
誰來照護(hù)孩子的前1000天？除了家庭，社會力量能否提供普惠且專業(yè)的服務(wù)？廣州日報全媒體記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
文、圖/廣州日報全媒體記者 武威
三孩生育政策公布后，國家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾接受新華社采訪，該負(fù)責(zé)人提到，目前群眾生育意愿降低，“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個，比“80后”低10%。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵；在此前“全面二孩”政策實施后，相當(dāng)比例的家庭想生而不敢生，排名前三的原因是“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”“嬰幼兒無人照料”和“女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系”。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%，“沒人帶孩子”的占51.3%，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%。
“隔代帶娃”依然是主流
市民張先生在2020年初喜得二孩，大寶目前正在上幼兒園，妻子全職在家照顧兩個孩子。大寶一出世，祖母、外祖父母便輪流從老家趕來照護(hù)，有了二寶之后，老人也變得更加忙碌。
張先生告訴記者，他月收入并不高，全家支出主要靠他的工資維持，家庭每月?lián)狃B(yǎng)孩子的硬支出主要有小寶的奶粉1000元，紙尿布每月500元，各種輔食500元，大寶上民辦幼兒園一個學(xué)期（約5個月）學(xué)費和午餐費用是15000元，“兩個孩子的消費至少占到家庭支出的1/3左右，此外每月還要還6000多元的房貸。孩子消費的大頭主要是我們在出，老人通常會給孩子買一些日常的小零食。”
張先生告訴記者，在照護(hù)孩子方面，他沒想過請育嬰師，“請外人來看孩子，主要是怕不知根底，擔(dān)心孩子的安全問題。”
張先生曾了解過接收1歲~3歲兒童的托育機構(gòu)，“收費會比請人便宜些，但感覺不是很正規(guī)。”聊到是否生育三孩，張先生最關(guān)心的還是孩子的教育成本，“如果生活壓力沒這么大，我還是會考慮的”。
記者調(diào)查多戶二孩家庭后發(fā)現(xiàn)，不少家長期望，二孩家庭乃至未來的三孩家庭能夠獲得補助、降低稅賦。
“我希望孩子從出生到上小學(xué)前，每月能夠獲得1000元至2000元的補貼。”市民肖先生的大寶剛上幼兒園，二寶還在襁褓中，目前孩子主要靠岳母帶，“兩個孩子的硬支出主要是大寶幼兒園每月4000元（托管費+膳食費），奶粉1200元，每月給岳母3000元，另外每年大寶還要上各種興趣班，加起來已經(jīng)好幾萬元，我們經(jīng)濟(jì)壓力比較大，沒請保姆，也不放心找外面的育嬰師”。
“老人+家政”模式也受青睞
記者發(fā)現(xiàn)，老人在照護(hù)孩子方面起到舉足輕重的作用，即使那些請了家政人員照顧孩子的家庭，通常也是老人和阿姨一起帶。但如今在大城市，二孩媽媽年齡偏大、家中老人年齡也偏大的情況很普遍，廣州衛(wèi)健委曾公布一組數(shù)據(jù)：2016年生育二孩的廣州戶籍育齡婦女中，35歲以上高齡產(chǎn)婦比例為28.2%，接近三成；30歲~39歲的婦女為主要生育人群，占比達(dá)到64.5%；而在北京，母親生育二孩時的平均年齡達(dá)到32.59歲。
廣州市民邱女士今年45歲，屬于高齡二孩媽媽。她告訴記者，家里老人因年齡太大無力照顧孩子，現(xiàn)在只能請家政人員來代為照顧，“我們就是在小區(qū)樓下的家政中介找家政保姆，不是專業(yè)的育嬰師，之前全天保姆的薪酬是每月5200元，最近二寶上幼兒園，就請了那種每天只上半天班的保姆，薪酬是3000元。”
“我覺得，家里有老人、再配一個阿姨的照護(hù)方式是比較合適的。這幾年，家政阿姨的薪酬也漲了不少，全天型的保姆費用每月要5000元至8000元不等，我家大寶小時候請全天的阿姨，當(dāng)時每月薪酬才3800元。”邱女士告訴記者，小型家政機構(gòu)的保姆薪酬比較低，大型家政機構(gòu)的保姆，特別是專門的育嬰師薪酬上萬元的有很多，而目前他們夫妻倆每個月花在孩子身上的錢超過1萬元。
育嬰師是照顧0至3歲嬰幼兒的專業(yè)人士。廣州一家大型家政公司的母嬰部講師高媛告訴記者，目前公司簽約的育嬰師共800多人，其中月嫂的平均薪酬在15000元左右，育嬰師薪酬按等級不同每月7900元~12000元。
“月嫂針對的是初生嬰兒，育嬰師則主要針對1歲以上的嬰幼兒，我們的收費在行業(yè)內(nèi)算是中上，目前市場對于育嬰的需求一直處于增長的狀態(tài)，但受到前期疫情的影響，市場也有一些短期的波動”。
高媛介紹，去年國家人力資源和社會保障部辦公廳發(fā)布公告，育嬰師、保育員等職業(yè)退出了我國水平評價類技能人員職業(yè)資格目錄。如今，育嬰師不再由政府頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，而由用人單位和第三方機構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定和頒發(fā)證書。因此，公司對月嫂和育嬰師的培訓(xùn)非常重視，每隔一天就會開一期班，分別是育嬰班、月嫂班，目前每期班都有20多人學(xué)習(xí)。
“我們是2016年才開始設(shè)立母嬰部，培訓(xùn)并招募月嫂和育嬰師，這一行人員流動還是比較大的。和其他家政中介不一樣，我們實行員工制，目前有800多人，但經(jīng)過我們培訓(xùn)出來的月嫂、育嬰師數(shù)量遠(yuǎn)不止這些。”高媛說。
高媛所在公司的育嬰師人數(shù)在行內(nèi)并不算很大規(guī)模，在多個互聯(lián)網(wǎng)家政平臺上都掛著好幾萬名育嬰師，“這些人幾乎在每個平臺上都會掛單，所以在管理上肯定不如我們做員工制的家政企業(yè)嚴(yán)格。”
育嬰師舒瑤來自重慶，她本身也是二孩媽媽，她說：“我們的雇主大部分來自高知家庭，因而想要拿更高工資，我們就要會更多技能，會開車、會英語、學(xué)習(xí)過幼教的育嬰師月收入可以去到1萬多元。”
37歲的月嫂盧英來自四川德陽，她告訴記者，自己很早就入行，之前一直單干，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，客戶主要是靠熟人介紹，一單生意盧英能賺16000元至17000元。但因為疫情，她在應(yīng)聘一些家庭時因沒有正規(guī)的資格證書而不被錄用，因此她選擇入職家政公司，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)并獲得相關(guān)證書。她介紹，公司的培訓(xùn)主要是月嫂的專項技能，有理論課也有實操，比如開奶、產(chǎn)后恢復(fù)操、產(chǎn)后婦女心理指導(dǎo)、新生兒日常生活照料、早教、新生兒黃疸觀察等，“我們的工作不僅是要將母親、孩子照顧好，更關(guān)鍵要把所有的技能教會給她們。”
盧英介紹，她接手的二孩媽媽年齡普遍為85后到90初，“在公司干肯定沒有單干賺得多，但疫情發(fā)生后，大家對于月嫂的安全特別看重，不太敢通過私人渠道或者小型家政來找人。我們公司配有專業(yè)的營養(yǎng)餐老師、專門檢查新生兒黃疸和一些兒科疾病的醫(yī)生，家長不是購買我一個人的服務(wù)，這是整個團(tuán)隊的產(chǎn)品。這讓我的工作更有底氣和后臺。”
馮群惠是一名育嬰師，經(jīng)過公司一個多月的培訓(xùn)后正式上崗，從去年開始帶一個1歲多的幼童，雇主每個月要支付她8000多元，“他們家的情況是孩子爸爸長期在國外，母親要上班，主要是我和孩子的外祖父母一起帶，這老兩口會時不時去旅游，老兩口在家時，飯主要是外公煮，輔食是我這邊來做；我不住家，每天早上8點半到，晚上6點半走，一到家就換鞋、換衣服，寶寶睡醒后就帶他出去玩，回來吃飯和水果，跟孩子玩游戲，合理安排孩子的時間。我們還會做一些早教，比如孩子行為上的引導(dǎo)，幫助孩子良好行為的養(yǎng)成。”
解決“托育難題”須各方參與
2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見的基本原則是“家庭為主，托育補充；政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先；安全健康，科學(xué)規(guī)范；屬地管理，分類指導(dǎo)。”這新催生了很多專門針對0~3歲嬰幼兒的托育機構(gòu)。
去年，廣州市嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會在市婦聯(lián)的指導(dǎo)下成立，協(xié)會會長成欣欣近日接受記者采訪時表示，嬰幼兒托育照護(hù)行業(yè)在廣州的發(fā)展蔚然成風(fēng)，“廣州的嬰幼兒托育全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展非常完善，包括托育機構(gòu)、早教機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，一大批自媒體公眾號、管理技術(shù)服務(wù)商、科研單位等都參與其中，可以說行業(yè)的標(biāo)桿機構(gòu)、APP等都在廣州。盡管受到疫情的影響，但因為有行業(yè)頭部企業(yè)的存在以及資本的支持，一些小型企業(yè)只是被兼并，并未破產(chǎn)。”
成欣欣表示，“三歲看八十”并非虛言，孩子的第一個1000天對習(xí)慣、社會性的養(yǎng)成特別重要，在一些發(fā)達(dá)國家，3歲以下嬰幼兒的入托率能達(dá)到30%到40%。
目前廣東省0~3歲的兒童約500萬人，入托率僅為7.6%左右，而廣州的入托率和全省差不多。
成欣欣認(rèn)為，廣東嬰幼兒入托率低主要和人們習(xí)慣于隔代照護(hù)有關(guān)。育齡婦女如果要工作，通常由老人來帶孩子；大部分外來打工者則是將孩子送回老家給老人帶，這種情況還會持續(xù)，主要原因是我國家庭資源配置已經(jīng)形成習(xí)慣；另外，這幾年新生兒人數(shù)減少，入托人數(shù)也相應(yīng)少了。但成欣欣認(rèn)為，隨著家長觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多人會接受嬰幼兒托育的理念。
相較于育嬰師，嬰幼兒托育在價格上相對便宜。成欣欣介紹，目前市場上嬰幼兒托育收費平均為每月3000~5000元，在一些郊區(qū)的托育機構(gòu)，加上伙食費只收2000多元的也有，而在珠江新城商圈，收費最高的每月可達(dá)20000元。但這兩年受疫情影響，托育機構(gòu)數(shù)量增長呈現(xiàn)停滯狀態(tài)。
成欣欣表示，目前0~3歲的托育機構(gòu)都是民辦，“我建議讓公辦幼兒園去辦0~3歲年齡段的托兒所是最合適的，但目前還沒有可以執(zhí)行的規(guī)定；將來，我也建議讓非盈利機構(gòu)聯(lián)合企業(yè)一起去主辦，幫助解決孩子的托育問題，為我們后代的成長做出貢獻(xiàn)。”
此外，針對“托育難題”，中國計劃生育協(xié)會黨組書記、常務(wù)副會長王培安在去年底接受采訪時曾建議：研究將0~3歲托育費用納入個人所得稅抵扣范圍，探索建立育兒補貼制，減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。鼓勵社會力量參與現(xiàn)代家政服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)假育兒假制度，適當(dāng)增加配偶護(hù)理假、家庭養(yǎng)育假等育兒假期。
