7月29日，受省政府委托，省審計(jì)廳黨組書記毛子榮向省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作了《2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱審計(jì)工作報(bào)告或報(bào)告）。現(xiàn)解讀如下。
一、今年的審計(jì)工作報(bào)告主要特點(diǎn)有哪些？
答：今年的審計(jì)工作報(bào)告在內(nèi)容上、體例上既堅(jiān)持了以往好做法、好經(jīng)驗(yàn)，又持續(xù)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，報(bào)告既全面客觀反映審計(jì)揭示的問題，又更加注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，努力發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化中重要作用，體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)政治擔(dān)當(dāng)和履職能力及水平。報(bào)告主要有三個(gè)特點(diǎn)：
（一）全面反映與突出重點(diǎn)相結(jié)合。報(bào)告總結(jié)提煉了2019年6月至今年5月期間審計(jì)工作開展情況及成效，從預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政政策落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大戰(zhàn)略和決策部署落實(shí)、做好“六穩(wěn)”“六保”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)高水平全面小康社會(huì)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)、清廉浙江建設(shè)加大對(duì)違紀(jì)違法行為查處力度、推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化著力完善制度機(jī)制等八個(gè)方面，既全面反映了一年來審計(jì)機(jī)關(guān)依法全面履行審計(jì)監(jiān)督情況，又突出重點(diǎn)，反映了審計(jì)工作緊緊圍繞重大政策措施執(zhí)行、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障民生事業(yè)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等黨委政府重大決策部署的落實(shí)情況，體現(xiàn)為中心工作服務(wù)鮮明導(dǎo)向。在八個(gè)方面具體內(nèi)容中精心選取長(zhǎng)三角一體化發(fā)展部分重點(diǎn)工作推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新政策落實(shí)、促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策落實(shí)、穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、大氣污染防治等重點(diǎn)項(xiàng)目。在具體項(xiàng)目的問題揭示上，選取審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，用數(shù)據(jù)說話，把問題點(diǎn)透。
（二）繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。報(bào)告繼承了以往好的做法，比如在去年“七個(gè)聚焦”做法基礎(chǔ)上，以“八個(gè)圍繞”方式反映問題；堅(jiān)持敢于審計(jì)，繼續(xù)以“點(diǎn)名”增強(qiáng)說服力、提升警示效果，今年點(diǎn)名共計(jì)87次。同時(shí)，也積極創(chuàng)新報(bào)告板塊布局，如疫情發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)迅速開展全省疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，本次報(bào)告專門增設(shè)“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展審計(jì)情況”板塊，既反映省委、省政府應(yīng)對(duì)及時(shí)、措施有力，也反映審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局迅速組織力量開展審計(jì)情況；又如，報(bào)告專題設(shè)置“圍繞推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化著力完善制度機(jī)制”板塊，體現(xiàn)更加注重審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，重點(diǎn)反映通過審計(jì)整改，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策執(zhí)行落地、健全規(guī)章制度等相關(guān)工作，進(jìn)一步提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。
（三）揭示問題與促進(jìn)治理相結(jié)合。報(bào)告不僅全面反映了審計(jì)查出的128類問題、760個(gè)問題明細(xì)事項(xiàng)，還有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，著力促進(jìn)完善制度、加強(qiáng)管理，提升相關(guān)領(lǐng)域治理能力和水平，為我省建設(shè)“重要窗口”提供審計(jì)保障。一是建議推進(jìn)重大政策措施落地見效，圍繞抓好“六穩(wěn)”“六?！?，現(xiàn)階段要保障新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民政策效果。二是加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目管理，壓實(shí)民生領(lǐng)域管理責(zé)任。三是推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效，全力保障省委、省政府中心工作。四是堅(jiān)持政府真正過“緊日子”，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，降低行政運(yùn)行成本。
二、從審計(jì)情況來看，2019年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支總體情況怎樣？
答:從審計(jì)情況看，2019年省級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以“最多跑一次”改革為牽引，全力打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，突出穩(wěn)企業(yè)、增動(dòng)能、保平安，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效，省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況總體良好，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展持續(xù)發(fā)力。積極落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，加快政府產(chǎn)業(yè)基金2.0版運(yùn)作，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。著力推進(jìn)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，財(cái)政資金投入增長(zhǎng)9.5%。二是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)有力。推進(jìn)低收入農(nóng)戶高水平全面小康計(jì)劃實(shí)施，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金比上年增長(zhǎng)12%。扎實(shí)做好東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，全省籌措資金比上年增長(zhǎng)14.5%。大力實(shí)施生態(tài)文明新政，省級(jí)財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)支出增長(zhǎng)89.4%。深入實(shí)施防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。三是社會(huì)民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極促進(jìn)就業(yè)，全省財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金增長(zhǎng)4.7%。保障基本公共衛(wèi)生服務(wù)，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出增長(zhǎng)8.1%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金增長(zhǎng)20.2%。四是財(cái)稅體制改革不斷深化。全省集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系建設(shè)不斷深化。建立縣級(jí)財(cái)政保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)“三保”預(yù)算編制審核機(jī)制。堅(jiān)持政府帶頭過“緊日子”，全省壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出6.9%。推進(jìn)財(cái)政數(shù)字化轉(zhuǎn)型，90%以上繳款業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“零見面”辦理。
三、今年疫情發(fā)生后，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)疫情防控開展了哪些工作以及取得成效如何？
答：新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，省審計(jì)廳把做好疫情防控專項(xiàng)審計(jì)作為重大政治任務(wù)來抓，圍繞中心、服務(wù)大局，迅速組織全省755名審計(jì)人員開展疫情防控資金和捐贈(zèng)款物專項(xiàng)審計(jì)，主動(dòng)聚焦財(cái)政資金撥付和政策落實(shí)、社會(huì)捐贈(zèng)款物分配使用、疫情防控專項(xiàng)貸款發(fā)放和物資保障等方面開展審計(jì)，及時(shí)反映疫情防控資金、物資分配管理中存在的問題，切實(shí)抓好督促整改，為確保疫情防控物資和“救命錢”及時(shí)、足額撥付到位提供有力審計(jì)支撐。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注了推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)重大政策措施落實(shí)情況。通過審計(jì)，省新冠肺炎疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速制定了省級(jí)防疫應(yīng)急物資保障財(cái)政資金支持政策操作細(xì)則；省發(fā)展改革委和省經(jīng)信廳出臺(tái)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單事中事后管理和名單動(dòng)態(tài)管理等規(guī)定；省民政廳出臺(tái)制度從程序、臺(tái)賬、用途和督促指導(dǎo)等方面保障資金款物規(guī)范管理使用。全省各地各部門通過審計(jì)整改，促進(jìn)財(cái)政資金及時(shí)使用39.98億元、規(guī)范物資采購3441萬元；促進(jìn)捐贈(zèng)資金和物資及時(shí)分配使用9893萬元和23.81萬件；促進(jìn)46家企業(yè)重新獲得地方性重點(diǎn)保障企業(yè)名單備案、1705家企業(yè)獲中國人民銀行認(rèn)可、地方性重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款發(fā)放工作暫停一個(gè)月后重新啟動(dòng)，為我省實(shí)現(xiàn)“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”提供了有力的審計(jì)支撐。
四、開展國家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)國家和我省重大戰(zhàn)略和決策部署落實(shí)方面開展了哪些審計(jì)？
答：近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，緊緊圍繞黨委政府中心工作，自覺服務(wù)黨委政府工作大局，加大對(duì)國家和我省重大戰(zhàn)略和決策部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力推動(dòng)政策落地見效，努力為我省高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化和建設(shè)“重要窗口”提供審計(jì)保障。此次重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、大通道建設(shè)、省本級(jí)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型等中央和我省重大戰(zhàn)略、決策部署貫徹落實(shí)情況，并在審計(jì)中認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，恪守審計(jì)權(quán)力邊界，依法文明審計(jì)、客觀審慎評(píng)價(jià)，全力推動(dòng)中央和我省重大政策措施落地見效。如去年底在制定今年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)主動(dòng)將長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)情況列為今年審計(jì)項(xiàng)目，上半年組織對(duì)省發(fā)展改革委等6家省直單位和嘉善縣政府開展審計(jì)調(diào)查，審計(jì)結(jié)果既肯定有關(guān)單位和地方積極推進(jìn)我省長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和示范區(qū)建設(shè)，在制度機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃方案編制方面取得了實(shí)效，也指出科技創(chuàng)新領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制推進(jìn)不快、部分重大項(xiàng)目推進(jìn)不及時(shí)、建設(shè)進(jìn)度滯后、離政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”還有差距等問題，有力推動(dòng)政策落實(shí)到位。
五、今年受新冠疫情影響，審計(jì)機(jī)關(guān)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面重點(diǎn)關(guān)注了哪些重大政策措施貫徹落實(shí)？
答：為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，我省靶向發(fā)力，聚焦“六穩(wěn)”“六?！闭呗鋵?shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，按照中央和我省決策部署，及時(shí)對(duì)促進(jìn)就業(yè)優(yōu)先政策、科技創(chuàng)新重大政策、省本級(jí)穩(wěn)外貿(mào)政策、清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款、省屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范等“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)政策措施的貫徹執(zhí)行情況開展審計(jì)，努力為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)。審計(jì)中，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！币螅瑘?jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)相關(guān)政策落地，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。如針對(duì)我省外貿(mào)大省的實(shí)際情況，主動(dòng)開展穩(wěn)外貿(mào)政策落實(shí)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)省商務(wù)廳等13家省級(jí)部門和省海港集團(tuán)等多家企業(yè)的審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我省有關(guān)單位認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府穩(wěn)外貿(mào)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)幫扶外貿(mào)企業(yè)等政策措施，起到積極效果。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)工作任務(wù)推進(jìn)存在不足、扶持政策執(zhí)行不夠到位以及穩(wěn)外貿(mào)應(yīng)急專項(xiàng)貸款難以滿足企業(yè)需求等問題，通過督促整改，及時(shí)打通政策落地“最后一公里”。
六、今年是高水平建成全面小康社會(huì)的決勝之年，請(qǐng)介紹一下今年在保障和改善民生方面的審計(jì)情況？
答：習(xí)近平總書記指出，民之所盼、政之所向，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。民生工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、關(guān)注度高。審計(jì)中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力做到公共資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。此次重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、精準(zhǔn)扶貧、保障性安居工程資金投入及使用、省級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和大氣污染防治等重大民生政策及保障措施落實(shí)情況開展審計(jì)，以增強(qiáng)保障政策兜底性、惠民政策的普惠性、制度的公平性和資金的精準(zhǔn)、安全、績(jī)效為目標(biāo)，以實(shí)際成效為導(dǎo)向，檢查與資金緊密相關(guān)的政策落實(shí)、制度執(zhí)行、項(xiàng)目建設(shè)等情況，主要反映了居家養(yǎng)老服務(wù)有待完善、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理有待規(guī)范，醫(yī)療保險(xiǎn)參保管理不到位、醫(yī)?；鹬Ц哆€存在漏洞，部分薄弱村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力偏弱、扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目績(jī)效不高，一些醫(yī)院醫(yī)療總收入、藥占比等控費(fèi)目標(biāo)落實(shí)不到位，部分縣拆遷補(bǔ)償超范圍或超標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)分配公租房，重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治政策措施落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)不夠完善等方面問題，提出加強(qiáng)民生資金和項(xiàng)目管理，壓實(shí)壓緊民生領(lǐng)域各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理責(zé)任等審計(jì)建議。
七、審計(jì)在推進(jìn)清廉浙江建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。今年審計(jì)工作報(bào)告揭示的重大違紀(jì)違法問題線索，有哪些特點(diǎn)？
答：全省審計(jì)機(jī)關(guān)扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以清廉審計(jì)推進(jìn)清廉浙江建設(shè)，加大對(duì)違紀(jì)違法行為查處力度，堅(jiān)持對(duì)重大問題線索發(fā)現(xiàn)一起、移送一起，著力發(fā)揮審計(jì)反腐敗“利劍”作用。
2019年6月至2020年5月，省本級(jí)共移送違紀(jì)違法問題線索41件，其中移送紀(jì)委監(jiān)委33件、公安機(jī)關(guān)6件、相關(guān)主管部門或單位2件；共辦結(jié)反饋移送案件33件，其中追究刑事責(zé)任3人、黨紀(jì)政務(wù)處分42人、誡勉談話47人、批評(píng)教育12人、提醒談話98人；追繳違法所得及罰金5019萬元。41件違紀(jì)違法問題線索主要特點(diǎn)：一是涉及失職瀆職、濫用職權(quán)等權(quán)力失控問題線索16件，其中6件反映公職人員在拆遷補(bǔ)償過程中審核把關(guān)不嚴(yán)，以及利用職權(quán)為他人牟利等，造成無依據(jù)支付或多付拆遷補(bǔ)償款。二是涉及采取弄虛作假等行為損害國家利益問題線索9件，其中有7件反映私營(yíng)企業(yè)等主體通過虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、偽造證明材料、提供虛假資料等方式，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金、拆遷補(bǔ)償款等。三是涉及違反個(gè)人廉潔自律及國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)等問題線索16件，有8件反映公職人員違規(guī)兼職、經(jīng)商辦企業(yè)、重復(fù)享受經(jīng)濟(jì)適用房等違反個(gè)人廉潔自律問題。
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