| 我們在穩(wěn)增長等政策措施跟蹤審計中不難發(fā)現(xiàn)，政策措施落實“最后一公里”現(xiàn)象還不同程度地存在。解決這些末梢堵塞問題，審計工作既要當好政策落實的督查員，督促各級主管部門和單位搞好政策措施的貫徹執(zhí)行，防止不作為、慢作為、假作為行為；又要當好經(jīng)濟安全的安全員，研究改革發(fā)展中的體制機制問題，揭示政策措施實施中的突出矛盾和風險，打通政策措施落實的“最后一公里”。 抓住典型，以點帶面清理末梢障礙。穩(wěn)增長等政策措施涉及面廣、時效性強，跟蹤審計要取得實效，必須在加強日常監(jiān)督的基礎上，抓住一批典型問題，通過以點帶面起到震懾和督促作用，從而有效疏通政策落實的末梢環(huán)節(jié)，推動落實責任。如，在對簡政放權政策落實情況審計中，審計發(fā)現(xiàn)政府部門下屬單位違背國家政策直接向企業(yè)收費或利用行業(yè)協(xié)會變相收費、加重企業(yè)負擔的亂作為現(xiàn)象，并作為典型問題向社會公告后，在當?shù)啬酥寥珖a(chǎn)生較大影響，遏制了無視禁令變相收費的亂象，通過以點帶面促進疏通政策落實的末端環(huán)節(jié)。又如，在對金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策執(zhí)行情況審計中，抓住政策執(zhí)行末端的典型問題，揭示銀行個別貸款利率執(zhí)行標準高于合同約定標準、個別展期貸款項目未執(zhí)行國家降息政策、加重中小微企業(yè)融資成本的問題，促進該銀行迅速組織在全省范圍內對利率執(zhí)行情況進行排查，對存在的問題進行整改，并進一步規(guī)范業(yè)務辦理，審計工作起到打通了政策執(zhí)行的“最后一公里”效果。 自上而下，推動重大項目打通脈絡。重大項目建設實施跟蹤審計中，往往發(fā)現(xiàn)項目進展緩慢、投資完成率低等問題。究其原因，表面上看是由于資金未到位、征地拆遷糾紛等因素導致工期滯后，但深入追溯，實則是政策落實的上段或者中段發(fā)生“梗阻”，導致地方難以順利完成項目的前期審批或者資金籌集工作。如，審計發(fā)現(xiàn)長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃實施中，納入規(guī)劃的部分重點項目推進緩慢，其中總投資達130多億元的3座長江公路大橋項目遲遲未開工，審計向項目管理流程的上游延伸，發(fā)現(xiàn)該項目上報近1年多仍未獲得國家發(fā)展改革委核準。審計迅速反映了該問題，相關部委進一步強化了對這些重大項目的督辦力度，促進自上而下打通政策運行脈絡，解決了上述3個重點項目的審批問題，突破了政策落實的“最后一公里”。 深入基層，透視民情推動政令暢通。民生政策落實不好，影響的不僅是政府公信力，更是百姓的福祉?，F(xiàn)實中，一些民生政策往往落實到基層后就難以向前推進，這就要求審計不僅要站在源頭看政策，更要深入基層反映民情，推動政策傳達和執(zhí)行到位。如，在精準扶貧政策落實情況審計中，審計人員延伸到省國家級貧困縣，調查發(fā)現(xiàn)該地區(qū)雖然按照國家計劃完成了當年的建檔立卡信息系統(tǒng)建立和運行工作，但系統(tǒng)內只有減貧任務完成數(shù)卻沒有實實在在的減貧人員信息，該項政策的“最后一公里”實際并沒有走完。該問題經(jīng)審計反映后，相關部門和地區(qū)積極整改，在全省范圍內開展了建檔立卡“回頭看”大走訪、大督查，并配合省委專項督查組對省內四大貧困片區(qū)的32個行政村進行建檔立卡情況抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行全省通報，真正確保了精準扶貧政策完全落地。 跟蹤整改，促進形成長效聯(lián)動機制。審計助力打通政策落實“最后一公里”的關鍵，是督促存在問題的單位落實責任，積極整改，并且能夠舉一反三。在2015年穩(wěn)增長政策落實跟蹤審計中，審計整改情況隨著審計報告一月一報，大大提高了監(jiān)督的效果和力度。在這種報告模式中，審計機關創(chuàng)新工作機制，加強與地方政府的協(xié)調，促進形成整改的長效聯(lián)動機制。如，審計機關加強與省政府政務督查室的緊密協(xié)作，共同推進審計項目整改，即省政府定期更新匯總全省整改進展情況，并于當月及時反饋，從而較好地實現(xiàn)了審計監(jiān)督和地方政府督查的有機結合，有效推進解決末梢堵塞。上述清理地方行業(yè)協(xié)會亂收費、督促金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展、推動重點項目核準、加強精準扶貧管理等問題的整改，都是聯(lián)動機制運行的結果。 適應新形勢、新常態(tài)，積極探索解決政策措施落實末梢堵塞的思路方法，通過抓典型、逆向找準原因、強化監(jiān)督力度和追責問責機制，著力解決好政策措施落實“最后一公里”問題，審計機關責無旁貸。（程光） |
