“審計(jì)工作者要當(dāng)好政策落實(shí)的督查員”。這是2014年12月，李克強(qiáng)總理在接見全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和個(gè)人時(shí)，對(duì)新時(shí)期審計(jì)工作提出的新要求。時(shí)隔半年之后，審計(jì)長(zhǎng)劉家義同志在向人大作的工作報(bào)告中，集中反映和深入分析了審計(jì)發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況中存在的問題及原因，向社會(huì)公眾提交了一份以實(shí)干創(chuàng)新精神寫就的靚麗答卷。
長(zhǎng)期以來，社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)有一種傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，“審計(jì)主要是財(cái)經(jīng)檢查，通過查漏糾弊，打擊違法違紀(jì)行為”，但隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)的要求越來越高，審計(jì)地位不斷提升，職責(zé)范圍不斷拓寬，審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，其中開展政策實(shí)施情況審計(jì)即是一個(gè)重要體現(xiàn)。開展這項(xiàng)工作，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)而言無疑是一個(gè)全新的命題。審計(jì)機(jī)關(guān)能當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”嗎？結(jié)合我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)和審計(jì)工作實(shí)際分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，由審計(jì)機(jī)關(guān)開展政策落實(shí)情況審計(jì)不僅必要，而且可行。
眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特殊階段，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，推出了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，打響了新常態(tài)下改革發(fā)展的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。然而，與中央“三令五申”的堅(jiān)定決心形成鮮明對(duì)比的，是一些地方“有令不行、有禁不止”的敷衍應(yīng)付，以至于有人發(fā)出“政令不出中南海”的浩嘆。如何確保中央政令暢通、消除“中梗阻”、打通“最后一公里”，既是黨和國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急，也是人民群眾的熱切期盼。審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督力量之一，無論是在行政體制當(dāng)中，還是在社會(huì)公眾眼里，向來因其“依法、獨(dú)立、公正、客觀”，贏得了廣泛的贊譽(yù)和信任，由審計(jì)機(jī)關(guān)充當(dāng)政策落實(shí)的“督查員”可謂適得其所。
那么，審計(jì)機(jī)關(guān)做夠勝任政策落實(shí)“督查員”的角色要求嗎？我們不妨結(jié)合今年的審計(jì)工作報(bào)告和公告結(jié)果，從審計(jì)機(jī)關(guān)的行動(dòng)和結(jié)果兩個(gè)方面來做一深入的檢視。
從審計(jì)工作安排看，穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)在審計(jì)署工作安排中占有重要位置。其主要特點(diǎn)有三：一是參與力量大，審計(jì)署組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)參加，既有直屬特派員辦事處參加，也吸納了地方審計(jì)機(jī)關(guān)力量；二是實(shí)施時(shí)間長(zhǎng)，從2014年下半年開始，連續(xù)開展了三、四季度穩(wěn)增長(zhǎng)跟蹤審計(jì)，2015年起，更是每月進(jìn)行跟蹤審計(jì)，及時(shí)反映重大政策執(zhí)行中存在的問題；三是覆蓋內(nèi)容多，在行業(yè)類型上，覆蓋了財(cái)政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)、投資等政策措施的貫徹執(zhí)行情況，在地域范圍上，逐步從重點(diǎn)省份拓展到全國(guó)范圍。據(jù)消息稱，審計(jì)署還將適時(shí)集中全國(guó)審計(jì)力量對(duì)各省區(qū)市的穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況進(jìn)行“全覆蓋”審計(jì)?？梢?，審計(jì)機(jī)關(guān)不僅高度重視，而且行動(dòng)有力，凸顯了其盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)和實(shí)干創(chuàng)新的精神。
從審計(jì)工作結(jié)果看，穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施貫徹執(zhí)行情況跟蹤審計(jì)成效也較為顯著。分析審計(jì)工作報(bào)告，不難看出，審計(jì)署實(shí)施政策跟蹤審計(jì)，主要是通過揭示重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實(shí)中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動(dòng)國(guó)家重大決策部署和政策措施落實(shí)到位，并促進(jìn)政策本身不斷完善?？偟膩碚f，審計(jì)機(jī)關(guān)通過揭示和反映政策執(zhí)行過程當(dāng)中各種“不作為”、“慢作為”和“亂作為”現(xiàn)象，以實(shí)際“問題”倒逼“改革”，力破“中梗阻”，打通“最后一公里”，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署和政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，取得了良好成效。
萬事開頭難。政策執(zhí)行情況審計(jì)是新形勢(shì)下黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作提出的新要求，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠取得當(dāng)前的成績(jī)，殊為不易。我們有理由相信并期待，審計(jì)人員能夠繼續(xù)積極創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，不斷強(qiáng)化政策跟蹤審計(jì)，推動(dòng)中央重大決策部署和政策措施的落地生根，切實(shí)當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”，不負(fù)黨和人民的重托。（審計(jì)署長(zhǎng)沙特派辦劉亮 王勇）
