從國(guó)家治理的角度來(lái)看,審計(jì)報(bào)告不僅承載著權(quán)力監(jiān)督和制約的作用,還因其專業(yè)、中立的表述,成為公眾理性認(rèn)知、平和解讀政府的渠道之一,并通過(guò)公眾的理性反饋,促使政府更加理性執(zhí)政,促成社會(huì)良性互動(dòng)。
一是理性解讀政府。近年來(lái),國(guó)家審計(jì)的職業(yè)化建設(shè)和客觀、中立的地位,使其所出具的審計(jì)報(bào)告具有更強(qiáng)的專業(yè)性和獨(dú)立性,相對(duì)于內(nèi)部審計(jì)和同級(jí)監(jiān)督而言,既能全面查出問(wèn)題,又能深入說(shuō)透原因,而且講問(wèn)題時(shí)不會(huì)遮遮掩掩,找原因時(shí)不會(huì)盲目偏激,成為公眾理性解讀政府執(zhí)政情況的一個(gè)渠道。如,2013年、2014年審計(jì)署分別公告了32份、23份審計(jì)結(jié)果公告,內(nèi)容涉及政府預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、大型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支、礦產(chǎn)資源、重大項(xiàng)目建設(shè)等,較為全面地覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大事項(xiàng)和內(nèi)容,極大地滿足了社會(huì)公眾了解政務(wù)運(yùn)行的需求。
二是引導(dǎo)理性思維。審計(jì)報(bào)告不僅主動(dòng)揭示一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)存在的問(wèn)題,還深入探究問(wèn)題背后的體制、機(jī)制性原因,并提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議,始終秉承并踐行著有理、有為的原則建言發(fā)聲。在網(wǎng)絡(luò)通訊工具日益發(fā)達(dá)、網(wǎng)絡(luò)傳言瞬息發(fā)散的信息時(shí)代,可以藉此給目標(biāo)受眾傳達(dá)一種理性的聲音,引導(dǎo)目標(biāo)受眾理性思考,達(dá)到祛魅、止謠、立信的效果。如,審計(jì)署近年來(lái)實(shí)施的政府性債務(wù)審計(jì),通過(guò)“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物、逐筆、逐項(xiàng)”的原則,對(duì)有政府性債務(wù)的機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、平臺(tái)公司、事業(yè)單位等進(jìn)行了全覆蓋審計(jì),并從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)現(xiàn)狀,以及資產(chǎn)與負(fù)債的相關(guān)關(guān)系等方面,進(jìn)行深入比較,最終得出我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的結(jié)論,重塑了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心。
三是促進(jìn)依法行政。一方面,審計(jì)報(bào)告通過(guò)審計(jì)建議促使相關(guān)政府部門依法行政;另一方面,通過(guò)公告獲取公眾關(guān)注,并轉(zhuǎn)化為社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督,進(jìn)而在政府機(jī)構(gòu)中形成一種公眾實(shí)時(shí)監(jiān)督的輿論氛圍和心理新常態(tài),促使其審慎對(duì)待手中的權(quán)力、理性執(zhí)政。如,前兩年社會(huì)輿論曾經(jīng)質(zhì)疑審計(jì)報(bào)告曝出的問(wèn)題是“年年歲歲花相似”,只審不改??此剖菍?duì)審計(jì)部門的責(zé)難,實(shí)質(zhì)上對(duì)被審計(jì)單位也形成了沉重的輿論壓力。經(jīng)歷過(guò)上述輿論風(fēng)波后,被審計(jì)單位的審計(jì)整改力度明顯加大,有效促進(jìn)了依法行政,在政府、民眾之間形成良性互動(dòng)。(任書坤)