2014年是“十二五”城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)較重的一年。為了如期完成對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，中央和地方各級(jí)政府或安排專項(xiàng)資金直接補(bǔ)助，或推出開發(fā)性金融支持、推進(jìn)債券創(chuàng)新等實(shí)質(zhì)性融資舉措，對(duì)保障性安居工程投入力度之大和政策創(chuàng)新之多前所未有?！秷?bào)告》披露，各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金和通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金多達(dá)1.62萬億元，為保障性安居工程建設(shè)提供了有力的資金保障。
怎樣管好用好這些資金，是審計(jì)機(jī)關(guān)多年來跟蹤審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)?！秷?bào)告》同時(shí)披露了其中存在的問題，即伴隨著保障性安居工程資金規(guī)模的大幅增長，資金使用管理不到位的問題更加凸顯。匯聚多源之水籌集的保障性安居工程資金，本應(yīng)按規(guī)定使用到項(xiàng)目建設(shè)上去，從而讓受惠群眾早日實(shí)現(xiàn)搬進(jìn)新居的夢(mèng)想，但一些地方的做法顯然與之相悖，挪用套取專項(xiàng)資金問題仍屢禁不止。有的項(xiàng)目單位以償債壓力大、資金緊張為借口，以對(duì)外出借、歸還貸款、平衡財(cái)政預(yù)算等方式挪用專項(xiàng)資金；有的以項(xiàng)目拆遷困難、進(jìn)展緩慢、要盤活資金等為理由，將專項(xiàng)資金用于投資理財(cái)或轉(zhuǎn)移至其他項(xiàng)目；有的以工作經(jīng)費(fèi)不足、維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)等為借口，將專項(xiàng)資金用于發(fā)放工資補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)支出；有的編造項(xiàng)目審批資料、工程結(jié)算單據(jù)等資料虛報(bào)任務(wù)量和建設(shè)成本，以保障性安居工程名義套取財(cái)政補(bǔ)貼和融資支持；有的通過偽造房屋產(chǎn)權(quán)證、虛構(gòu)拆遷對(duì)象資格等方式騙取拆遷補(bǔ)償和專項(xiàng)補(bǔ)助。
筆者認(rèn)為，上述現(xiàn)象反映出當(dāng)前保障性安居工程資金管理存在的深層次問題，就是項(xiàng)目和融資單位申請(qǐng)使用資金的誠信意識(shí)和統(tǒng)籌管理水平不高。究其原因，除了相關(guān)單位和個(gè)人財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡漠之外，主要在于以下三個(gè)方面：
一是融資和項(xiàng)目單位缺乏科學(xué)周密的計(jì)劃管理。以保障性安居工程項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)融資具有獲批快、成本低的優(yōu)勢(shì)。一些單位惟恐失去獲得廉價(jià)資金的機(jī)會(huì)，未認(rèn)真考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和實(shí)際資金需求額度，不琢磨如何采用更加科學(xué)的融資方式滿足不同建設(shè)階段的資金需求，也不去精打細(xì)算需要承擔(dān)的融資成本，在項(xiàng)目前期和建設(shè)準(zhǔn)備不足的情況下即倉促上馬，甚至編造資料進(jìn)行項(xiàng)目包裝，虛增資產(chǎn)和利潤騙取發(fā)債資格。如此粗放草率之下，最終結(jié)果要么是以承擔(dān)利息的資金不能不用為由挪作他用，要么是將募集資金時(shí)的約定拋之腦后隨意使用。殊不知，這種不守信用、自行其是的做法不但擾亂財(cái)政金融秩序，而且直接影響國家惠民政策和調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是資金供應(yīng)和托管單位缺乏嚴(yán)密有效的管理控制。保障性安居工程社會(huì)融資來源于投資人，和財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ靡粯樱仨氁勒漳技s定用途使用，相關(guān)政策也專門設(shè)置資金使用監(jiān)管規(guī)定或債權(quán)人、債務(wù)人、托管人相互制約的監(jiān)督措施。有些融資主體缺乏誠信和履約意識(shí)，隨意提取使用專項(xiàng)資金，托管單位本應(yīng)有義務(wù)阻止，但或迫于行政干預(yù)壓力，或囿于不當(dāng)利益誘惑，或有意不作為懶作為，致使有關(guān)制約措施頻頻失靈。有些資金托管方與使用方沆瀣一氣，不但不對(duì)套取挪用行為加以制止，反而主動(dòng)配合協(xié)助。
三是資金供應(yīng)方與需求方信息不對(duì)稱。企業(yè)債券、銀行貸款等社會(huì)融資的審核審批各自為政，資金供應(yīng)方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金需求的實(shí)際情況缺乏足夠了解，對(duì)申請(qǐng)單位虛報(bào)資料、多頭申報(bào)等違規(guī)行為難以甄別，財(cái)政補(bǔ)助資金分配也不能準(zhǔn)確投向真正需要政府投入的項(xiàng)目，自然會(huì)產(chǎn)生資金供應(yīng)與需求的錯(cuò)配。
解決以上問題，筆者認(rèn)為可從以下三個(gè)方面入手：
一是建立保障性安居工程專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)項(xiàng)目單位提高融資計(jì)劃管理水平，嚴(yán)格專項(xiàng)資金申請(qǐng)審批，確保資金投向建設(shè)準(zhǔn)備充分、資金需求迫切的項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)資金使用跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防擠占挪用。
二是建立“財(cái)政金融統(tǒng)管、多方籌集供應(yīng)、集中分配使用”的保障性安居工程建設(shè)基金制度，將不同渠道籌集的保障性安居工程資金集中起來統(tǒng)籌安排使用，完善資金撥付，加強(qiáng)使用監(jiān)督，確保專項(xiàng)資金投入好、使用好。
三是強(qiáng)化對(duì)挪用套取專項(xiàng)資金行為的問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，杜絕以棚戶區(qū)改造等保障性安居工程名義虛報(bào)申請(qǐng)和違規(guī)使用資金，嚴(yán)厲懲治騙取拆遷安置資格、違規(guī)審批等不法行為，確保資金安全高效利用。
雖然《報(bào)告》披露問題金額的絕對(duì)數(shù)不小，但相對(duì)于上萬億元的資金籌集總額來說占比并不高，保障性安居工程資金管理總體安全。但是如何更好地發(fā)揮資金的效益，將專項(xiàng)資金用得其所，仍是需要深入研究的課題。希望有關(guān)部門以問題整改為契機(jī)聯(lián)合行動(dòng)起來，齊抓共管提高保障性安居工程資金統(tǒng)籌管理水平，重典治亂強(qiáng)化依法合規(guī)用款意識(shí)，讓人們翹首以盼的保障性住房建設(shè)得更快一些、更好一些。俗話說“好鋼要用在刀刃上”，保障性安居工程資金的安排使用若如雪中送炭，豈不善莫大焉！
