2015年6月，距離去年審計(jì)署向全國人大常委會(huì)作報(bào)告已經(jīng)時(shí)隔一年，去年的審計(jì)工作最大的特點(diǎn)是整年的工作都是緊緊圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)開展。2014年5月，習(xí)近平總書記在考察河南的過程中第一次提及了“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，并在11月的APEC峰會(huì)上對(duì)“新常態(tài)”做出了全面的解讀，對(duì)于這樣一把打開中國經(jīng)濟(jì)新走向的鑰匙，習(xí)總書記從三方面高屋建瓴的對(duì) “新”字經(jīng)行了闡釋：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，審計(jì)在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中，發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。
一、促進(jìn)政策落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展注入“新能量”
從2014年開始，審計(jì)署就在“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”方面就投入了重兵，目的就是要緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》，貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)重大政策，保證政令暢通，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。但是，中央財(cái)政收支、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、以及地方債務(wù)和存量的審計(jì)、企業(yè)經(jīng)責(zé)審計(jì)等重大項(xiàng)目的審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)：地方在貫徹落實(shí)中央重大政策方面還有許多問題，庸政懶政情況明顯，對(duì)于各種改革和促經(jīng)濟(jì)的政策措施落實(shí)不及時(shí)、不到位，甚至就不落實(shí)。不僅導(dǎo)致地方財(cái)政管理體制不順，資金難以發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)，重大投資項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，還在一定程度上加劇了經(jīng)濟(jì)下行的壓力。
因此，審計(jì)在促進(jìn)政策落實(shí)方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中主要從兩方面著手，一方面，在地方財(cái)政收支、債務(wù)審計(jì)過程中，監(jiān)督和促進(jìn)地方政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、落實(shí)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、加大對(duì)產(chǎn)業(yè)和民生的投入力度。另一方面，在重大投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)中，比如，生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、糧食水利等，重點(diǎn)關(guān)注制約項(xiàng)目推進(jìn)的立項(xiàng)審批、資金保障等體制機(jī)制問題。促進(jìn)中央各項(xiàng)重大政策落實(shí)到實(shí)處，實(shí)際是給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，積極發(fā)揮地方政法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)作用。
二、促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展解開“枷鎖”
自2013年5月到現(xiàn)在，國務(wù)院加大了取消和下方行政審批項(xiàng)目、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，將工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目等束縛企業(yè)發(fā)展的力度，目的就是為了給企業(yè)“松綁”。但是，地方政府在切實(shí)轉(zhuǎn)變政府過程中，因?yàn)楹芏酄可娴胤秸?，因此，在?jiǎn)政放權(quán)的過程中還存在放權(quán)滯后、職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)等問題。
審計(jì)在促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，對(duì)地方政府部門開展重點(diǎn)督查，堅(jiān)決打通簡(jiǎn)政放權(quán)“最后一公里”，在把握地方政府在各行業(yè)的行政審批、工商登記等事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)具體項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)存在的具體問題，揭示和反映消極松懈不想落實(shí)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢落實(shí)、墨守成規(guī)不會(huì)落實(shí)等問題，抓典型、嚴(yán)問責(zé)，督促地方政府切實(shí)做到轉(zhuǎn)變政府職能，充當(dāng)好為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)的角色，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防患，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展穿上“防護(hù)衣”
防范國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)署責(zé)無旁貸。從每年的中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、地方財(cái)政收支審計(jì)、央企和國企的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，可以看出，審計(jì)署在避免國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的損失方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。并且，在為國務(wù)院一系列的宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供了重要的參考依據(jù)。如，在2014年的地方債務(wù)審計(jì)中，在甄別地方債務(wù)的基礎(chǔ)上，把握了地方債務(wù)的結(jié)構(gòu)和總量，為國務(wù)院出臺(tái)《地方債務(wù)置換》等政策提供了重要依據(jù)，從而更好的化解地方債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。
在防范國家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)中，不僅深刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)深化改革中可能帶來的不確定因素、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)、民間金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是為國家頂層設(shè)計(jì)、具體政策的制定提供有效的、科學(xué)的參考依據(jù)，并進(jìn)一步督促相關(guān)部門落實(shí)到實(shí)處，為國家經(jīng)濟(jì)健康安全的運(yùn)行提供保障。
習(xí)近平總書記說：“中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。審計(jì)，作為國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全衛(wèi)士，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的過程中，必然是不可或缺的角色。（審計(jì)署西安辦簡(jiǎn)鎮(zhèn)）
