2014年底，李克強總理在接見全國審計機關先進集體和先進工作者代表時曾殷切地提出三點希望，其中之一便是要求審計人員胸懷全局、牢記責任，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，為保持經濟運行在合理區(qū)間、實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，當好重大政策落實的“督查員”，全力推動改革發(fā)展政策和重大項目落地，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生發(fā)揮獨特的促進作用。半年的時間過去了，總理的指示要求落實得怎么樣？新鮮出爐的2014年度審計工作報告給出了一份亮麗的答卷。與往年相比，這份審計工作報告新增的一項重要內容就是反映國務院相關部門、部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）以及央企貫徹落實國務院穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施跟蹤審計情況。這既是今年審計工作報告的一大特色和亮點，也是當前審計工作的重中之重、頭等大事。
2014年8月以來，按照“摸清情況、揭示問題、督促整改”的工作思路，審計署先后組織對35個國務院部門、中國鐵路總公司和18個省區(qū)貫徹落實國務院穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項政策措施情況進行了跟蹤審計情況，并指導36個省區(qū)和新疆建設生產兵團的地方審計機關同步開展跟蹤審計。此次審計緊緊圍繞政策措施落實的重點環(huán)節(jié)、重點項目、重點資金、重點內容等，涉及簡政放權、保障性安居工程建設、鐵路投融資體制改革、城市基礎設施建設等22個諸多方面的六十余63項政策，每個季度向國務院提交一次審計報告。此次審計由國務院統(tǒng)一部署，與以前年度的政策落實審計和重大項目跟蹤審計相比，審計的范圍更廣、內容更多、要求更高、時效性更強，既體現了黨中央、國務院對審計機關的充分信任，也反映了當前審計工作更加圍繞政府工作重心，更加積極的發(fā)揮在國家治理體系中的基石和重要保障作用。
從審計效果來看，審計報告在反映國務院各有關部門、省及以下各級政府將積極采取措施加大力度推進各項工作的同時，也揭示了一些部門和地區(qū)相關政策措施貫徹落實不及時、不到位、效果不明顯等問題，如，鐵路、水利、城市基礎設施、土地整治等重點建設項目推進不到位，簡政放權、農村土地承包經營確權登記等重點政策及配套措施尚未完全落實到位，鼓勵社會資本投入、發(fā)展農業(yè)保險等重點工作進展較慢，棚戶區(qū)改造進展不均衡，戰(zhàn)略性新興產業(yè)等專項資金下達緩慢等。在綜合分析上述問題成因的基礎上，審計就完善重大基礎設施建設的支持保障政策措施、加快稅制改革、強化金融服務實體經濟、養(yǎng)老社保等民生領域制度改革等十多個方面，提出了具體的意見和建議。上述這些意見建議上報后被中央辦公廳、國務院辦公廳采用，得到了國家領導人批示，為促進深化改革和經濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了有益的作用。
當前，經濟下行壓力仍然很大，各地區(qū)、各部門穩(wěn)定經濟增長任務艱巨繁重。李克強總理再次要求審計機關切實擔負起推進國家政策落實的責任，把穩(wěn)增長政策措施貫徹落實情況跟蹤審計放在更加重要的位置。按照審計署的統(tǒng)一部署，全國各級審計機關已將政策落實跟蹤審計作為當前審計工作的重中之重、頭等大事，各項工作都圍繞這個中心來開展，各項審計都把監(jiān)督檢查穩(wěn)增長政策措施貫徹落實情況作為重要內容。審計署專門印發(fā)了進一步發(fā)揮審計作用促進穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的若干意見，進一步明確穩(wěn)增長審計的總體要求、主要任務，要求堅持問題導向、始終抓住重大項目、重大存量資金、重大損失浪費、重大制度規(guī)定，分階段、分步驟有序推進。
值得一提的是，在當前的穩(wěn)增長審計中，審計機關更加強調必須歷史地、辯證地、客觀地看待改革和發(fā)展中出現的新情況新問題，要求審計人員既不能以現在的制度規(guī)定去簡單衡量以前的老問題，也不能用過時的制度規(guī)定來衡量當前的創(chuàng)新事項；對突破原有制度和規(guī)定的創(chuàng)新舉措或應變措施，只要符合改革方向，有利于穩(wěn)增長和促發(fā)展，就要予以支持。這一工作思路的轉變，有利于進一步提高審計工作的建設性、實效性，更加充分地發(fā)揮地審計對穩(wěn)增長政策措施貫徹落實的推動和促進作用；同時，也體現了審計工作主動適應當前深化改革的新形勢，積極融入國家治理體系，服務穩(wěn)增長、促發(fā)展大局的意識和能力。（審計署鄭州辦王穎）
