萬眾矚目中，一年一度的審計工作報告如約而至。每年的審計工作報告都有新看點、新亮點，今年亦是如此。從整體內(nèi)容看，與往年相比，今年的審計工作報告在傳統(tǒng)的財政收支審計、國企審計、金融審計等之外，首次將政策措施貫徹落實情況跟蹤審計納入其中。這既是國家賦予審計機(jī)關(guān)的新使命，也是今后審計發(fā)展趨勢的跡象初現(xiàn)，成為本次報告的一大亮點。
如李克強總理所言，為保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，審計要當(dāng)好重大政策落實的“督查員”，國家審計被光榮賦予了新的角色。在劉家義審計長代表國務(wù)院向全國人大常委會作審計工作報告之時，代表“督查員”新角色的成果首次公之于眾，便引發(fā)世人關(guān)注和熱議。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段，面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和經(jīng)濟(jì)下行的壓力。在此背景下，黨中央、國務(wù)院出臺了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的一系列政策措施，為確保政策措施落實到位，根據(jù)國務(wù)院安排部署，去年八月份起，由審計署組織全國審計機(jī)關(guān)對上述政策措施貫徹落實情況進(jìn)行了跟蹤審計。同時，十八屆四中全會提出要完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋，從依法治國的高度，對審計工作作出了部署；《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》進(jìn)一步要求，要發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，將政策落實跟蹤審計提升至全新的高度。繼資金運用、經(jīng)濟(jì)責(zé)任人成為審計重點關(guān)注對象之后，政策落實開始作為常態(tài)性對象進(jìn)入審計視野，受到持續(xù)、全面、重點的監(jiān)督。
其實這已不是審計機(jī)關(guān)第一次開展對政策落實情況的審計，早在2008年，審計署就按照黨中央、國務(wù)院的部署，對中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實情況進(jìn)行了審計，開啟了政策落實專項審計的先河。翻閱近幾年的審計工作報告和審計結(jié)果就會發(fā)現(xiàn)，審計在揭示財政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國有金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等方面違法違規(guī)問題的同時，會將中央宏觀調(diào)控決策部署和政策措施貫徹執(zhí)行情況貫穿其中，在審計實踐中積累了豐富經(jīng)驗?？梢哉f，“督查員”這個新角色有著相當(dāng)深厚的積淀，審計機(jī)關(guān)也有充分的把握去勝任這個角色。
無獨有偶，在審計署組織開展政策落實情況跟蹤審計前夕，國務(wù)院派出督查組，對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實情況開展了首次全面督查。從督查內(nèi)容來看，與后來的跟蹤審計內(nèi)容基本一致。督查結(jié)束后，國務(wù)院便將此項任務(wù)交給了審計署，繼續(xù)加大對重大政策落實情況的監(jiān)督力度。在全國審計機(jī)關(guān)如火如荼地進(jìn)行審計工作的同時，今年國務(wù)院督查組再次集結(jié)，開展實地督查。一個規(guī)格高，一個常態(tài)化，督查與審計相得益彰，全力推動著黨中央、國務(wù)院重大政策措施的落地生根。
為什么在有如此高規(guī)格的國務(wù)院督查組進(jìn)行政策督查的同時，還需要審計機(jī)關(guān)加大對政策落實情況的跟蹤審計呢？第一，審計作為專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，可以發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，用審計的專業(yè)眼光去審視政策落實中存在的問題、分析執(zhí)行過程中的阻礙、關(guān)注體制機(jī)制的漏洞、提出整改完善的建議；第二、跟蹤審計是一項持續(xù)性、常態(tài)化工作，政策從研究制定，再到傳達(dá)交流，最后到貫徹落實，有著一定的時間差，從“最先一公里”，到“最后一公里”，常態(tài)化的審計可以即時監(jiān)控政策落實過程，及時打破阻礙政令通行的“中梗阻”；第三，重大政策涉及的文件數(shù)量龐大、內(nèi)容復(fù)雜全面，涉及多個地區(qū)、多個部門，對政策落實情況的監(jiān)督可謂是一項浩大的工程，審計署近幾年先后組織了全國社會保障資金審計、全國政府性債務(wù)審計、全國土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況全面審計等重大審計項目，在這方面有著豐富的組織和實施經(jīng)驗。
脫離傳統(tǒng)財政財務(wù)收支的局限，聚焦于政策落實情況，審計是從何處入手的呢？第一，緊抓重大項目落地情況，有些政策的制定旨在加快項目推進(jìn)，有些政策的落實依托于項目的完工運行，項目是否按期開工和完工、有哪些因素制約著項目的順利推進(jìn)、項目的完成是否完成了既定目標(biāo)，這些都是審計關(guān)注的重點。第二，查看重要政策執(zhí)行情況，“一分部署，九分落實”，政策是否得到了切實有效的執(zhí)行？執(zhí)行過程中有無走樣、不協(xié)調(diào)等情況？貫徹執(zhí)行后有沒有出現(xiàn)新的問題？第三，監(jiān)督簡政放權(quán)落實情況，“大道至簡，有權(quán)不可任性”，國務(wù)院高度重視行政審批權(quán)力的下放，現(xiàn)實中是否存在明放暗不放、變相審批、下放審批權(quán)含金量不高？如何才能簡化審批手續(xù)、加快審批效率？下放權(quán)力后是否會出現(xiàn)監(jiān)管缺失等新問題？第四，關(guān)注資金統(tǒng)籌使用情況，財政資金是政策落實的有力保障，在政策實施過程中，財政資金是否及時劃撥、到位？是否有效發(fā)揮了資金使用效益、得到有力執(zhí)行？財政存量資金盤活情況如何？如此看來，不囿于傳統(tǒng)眼光，審計思維得到了全方位的拓展和開放。
從此次審計工作報告來看，審計重點揭示了重大投資項目審批周期長、開工不及時、建設(shè)推進(jìn)慢，一些部門和地方簡政放權(quán)力度不夠，有關(guān)部門推進(jìn)商事制度改革的具體措施不夠協(xié)調(diào)和有關(guān)部門落實進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化措施未完全到位等問題。毫無疑問，跟蹤審計的監(jiān)督與問責(zé)，必將增強重大政策的威信力和執(zhí)行力，給個別地方政府亂作為、不作為、慢作為的懶政行為帶來巨大壓力；揭露部門、地區(qū)執(zhí)行落實政策中存在的違規(guī)違法行為，提高違背政策執(zhí)行行為的成本，加大問題處理處罰力度，減少相關(guān)問題的產(chǎn)生；對單獨部門或各自地區(qū)不易發(fā)現(xiàn)、無法統(tǒng)籌、無力解決的老問題進(jìn)行剖析，將政策落實中出現(xiàn)的新問題、新情況加以總結(jié)，通過充分調(diào)研、綜合考慮、認(rèn)真研究，提出切實可行的咨詢建議，完善體制機(jī)制建設(shè)。
新的角色，新的使命，當(dāng)好重大政策落實的“督查員”，審計大有可為，有所作為。讓審計成為政策落實的重要一環(huán)，讓督查力內(nèi)化為執(zhí)行力，貫通政策始終，推動政策落實。（審計署財政審計司唐鑫）
