近日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，劉家義審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作了2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告。這份新鮮出爐的審計(jì)報(bào)告，在揭示財(cái)政管理、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行、民生及資源環(huán)境、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，更加突出關(guān)注了中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控決策部署和政策措施的貫徹執(zhí)行情況，進(jìn)一步彰顯了審計(jì)在推動(dòng)政策落實(shí)方面的保障作用。
2014年，習(xí)近平總書(shū)記在深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處歷史方位的新認(rèn)識(shí)，是基于“兩個(gè)沒(méi)有改變”和“兩個(gè)改變”作出的重要判斷，是對(duì)發(fā)展規(guī)律的新把握。為更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，以更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但千條萬(wàn)條，不抓落實(shí)就是“白條”；千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)就是“空招”。為確保政策落實(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終緊跟黨中央、國(guó)務(wù)院步調(diào)，全力以赴，忠誠(chéng)履責(zé)，努力當(dāng)好政策落實(shí)的“督查員”。
從近幾年的審計(jì)報(bào)告看，審計(jì)工作持續(xù)關(guān)注政策措施的貫徹執(zhí)行情況，更加注重促進(jìn)政令暢通，推進(jìn)厲行節(jié)約和保障提質(zhì)增效。2014年，審計(jì)署更是進(jìn)一步加大審計(jì)力度，制定《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況跟蹤審計(jì)實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》，并組織全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)持續(xù)開(kāi)展了穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，著力促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。透過(guò)今年的報(bào)告，我們可以更加深刻地感到審計(jì)正在促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)中發(fā)揮著愈加重要的作用。
著眼于促進(jìn)政策落地生根，努力當(dāng)好政策落實(shí)的“推手”。施政之要貴在落實(shí)。好的藍(lán)圖，好的措施，如不落實(shí)到位就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。為保障政策措施落實(shí)到位，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真開(kāi)展穩(wěn)增長(zhǎng)等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，并堅(jiān)持在開(kāi)展的全部審計(jì)項(xiàng)目中關(guān)注國(guó)家重大政策措施和部署的落實(shí)情況。審計(jì)報(bào)告中積極揭示了有令不行、有禁不止的問(wèn)題，反映了不作為、慢作為、亂作為的行為，并著力找準(zhǔn)主要原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出破解瓶頸、掃清障礙的意見(jiàn)建議，促進(jìn)打通政策落實(shí)“最先一公里”、“中梗阻”和“最后一公里”，推進(jìn)各項(xiàng)政策落地生根、發(fā)揮效應(yīng)，切實(shí)保障了政令暢通。
著眼于促進(jìn)制度體系更加健全，努力當(dāng)好政策完善的“助手”。制定出臺(tái)的政策措施實(shí)施后效果好不好，是否與國(guó)家出臺(tái)的其他“一攬子”政策相互協(xié)同配合、發(fā)揮合力，這些都關(guān)乎施政的最終效果。為保障施政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，審計(jì)充分發(fā)揮自身獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、全面性、經(jīng)常性優(yōu)勢(shì)和貫穿政策落實(shí)“自上而下”完整條線的特點(diǎn)，密切關(guān)注政策落實(shí)實(shí)際效果、社會(huì)效應(yīng)和政策間的協(xié)同配合情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中遇到的新情況和新問(wèn)題，客觀評(píng)價(jià)、及時(shí)揭示和反映政策措施不適應(yīng)、不銜接、不配套等問(wèn)題，并深入分析問(wèn)題癥結(jié)，思考解決改進(jìn)的辦法與途徑，及時(shí)提出有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，推進(jìn)現(xiàn)有政策改進(jìn)或新的政策出臺(tái)，促進(jìn)制度體系更加健全完善。
著眼于防范風(fēng)險(xiǎn)，努力當(dāng)好揭示風(fēng)險(xiǎn)的“先手”。審計(jì)在國(guó)家治理大系統(tǒng)中發(fā)揮著預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”作用，在審計(jì)政策措施落實(shí)情況的過(guò)程中，不斷增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和敏銳性，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化形勢(shì)和運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注政策施行可能帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、境外投資風(fēng)險(xiǎn)以及信息化條件下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提早感知并在報(bào)告中及時(shí)反映苗頭性、傾向性問(wèn)題，揭示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，努力當(dāng)好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“先手”。
2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)，明確要求發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。透過(guò)今年的審計(jì)報(bào)告，我們更加深刻地感受到，審計(jì)正在按照國(guó)務(wù)院的要求部署，在促進(jìn)政策落實(shí)的過(guò)程中努力當(dāng)好政策落實(shí)的“推手”、政策完善的“助手”和揭示風(fēng)險(xiǎn)的“先手”，以實(shí)際行動(dòng)充分彰顯了審計(jì)的重要保障力量！社會(huì)公眾有理由相信，審計(jì)必將在政策措施貫徹落實(shí)中扮演越來(lái)越重要的角色，發(fā)揮愈加重要的保障作用。（審計(jì)署長(zhǎng)春辦張艷杰）
