2015年，中央一號(hào)文件提出加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見。同年5月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《2015年國(guó)家深化改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施》。上述政策體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的重要政策性文件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下如何深化農(nóng)業(yè)改革指明了方向。目前我國(guó)農(nóng)村面臨家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分散生產(chǎn)制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn)的新矛盾，如何在連年豐產(chǎn)增收后不斷鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展局面，是必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)、著力破解的難題。
2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大深化農(nóng)村改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。但是審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)置上不協(xié)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展緩慢，各級(jí)政府推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃等問(wèn)題。因此，創(chuàng)新財(cái)政資金分配機(jī)制成為破解制約農(nóng)村深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第一，完善細(xì)化相關(guān)政策法律，使各項(xiàng)政策法規(guī)相互協(xié)調(diào)。 一是完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)實(shí)施辦法和登記制度，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序開展。及時(shí)總結(jié)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索制定符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，妥善解決第二輪土地承包臺(tái)賬之外和存在爭(zhēng)議的土地明確權(quán)責(zé)歸屬和承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。二是探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)虛擬化，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)不確地目標(biāo)。結(jié)合《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》，各地區(qū)確定土地流轉(zhuǎn)租賃指導(dǎo)價(jià)格，防止農(nóng)民將農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)嫁至土地租賃成本中。二是完善細(xì)化各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，制定公平合理的財(cái)政資金分配機(jī)制。針對(duì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體系統(tǒng)化、有針對(duì)性地分配財(cái)政資金，使其獲得財(cái)政資金扶持渠道暢通，促進(jìn)資金分配協(xié)調(diào)一致，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)健康發(fā)展。三是明確各主管部門在資金申報(bào)、審批、使用等環(huán)節(jié)的權(quán)利與責(zé)任，形成責(zé)任追究機(jī)制，細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政項(xiàng)目資金管護(hù)和監(jiān)督辦法，完善對(duì)專項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效機(jī)制，提高資金使用的透明度，確保財(cái)政資金安全。在嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，堅(jiān)決制止騙取、套取和擠占挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題的發(fā)生。
第二，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村工作決策要進(jìn)一步接地氣、攢底氣，統(tǒng)籌兼顧。 一是區(qū)分不同地域、環(huán)境、基礎(chǔ)等情況綜合考慮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，確保發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。二是加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)禁通過(guò)定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績(jī)效考核等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。
第三，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 一是總結(jié)基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)各地通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，在農(nóng)民自愿前提下組織開展互換并地，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題；鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。二是積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。對(duì)于已確認(rèn)的新型經(jīng)營(yíng)主體要嚴(yán)格篩查，剔除不符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，加快規(guī)范進(jìn)程。財(cái)政項(xiàng)目資金要投向符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交其持有和管護(hù)，指導(dǎo)建立健全管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，提高資金使用效率，同步規(guī)范財(cái)務(wù)核算制度，保證政策資金分配公平合理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。三是根據(jù)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體各自特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌考慮各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，制定與各經(jīng)營(yíng)主體相匹配的培育方案與措施。各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做到結(jié)構(gòu)數(shù)量合理，發(fā)展目標(biāo)各有所傾斜。如千萬(wàn)元級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社向規(guī)模經(jīng)營(yíng)高度機(jī)械化發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地以帶地入社為主，適度分配大馬力農(nóng)機(jī)具，為其他經(jīng)營(yíng)主體提供需要大型農(nóng)機(jī)具支撐的代耕服務(wù)。種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)向土地中等規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，流轉(zhuǎn)土地以承包、租賃和互換為主。農(nóng)業(yè)企業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售服務(wù)為主，探索 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的實(shí)現(xiàn)模式，形成各經(jīng)營(yíng)主體間相互促進(jìn)，相互彌補(bǔ)，多層次多元化發(fā)展的總體目標(biāo)。（姜偉思）
