近日，審計署審計長劉家義受國務(wù)院委托，向全國人大常委會作了關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。報告中公開的各類違法違規(guī)問題在滿足了社會各界好奇心的同時，社會公眾也欣喜地注意到，國家審計再次重點關(guān)注和反映了國家政策措施的貫徹落實情況。
政令暢通是提高國家治理水平和效果的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻分析國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)論斷。經(jīng)歷了持續(xù)30多年高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)增長速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。為了有效解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和困難，國務(wù)院相繼出臺了一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)增長促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施，堅持區(qū)間調(diào)控、突出定向和精準(zhǔn)調(diào)控。這些政策措施不僅對于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢具有重要意義，而且在今后一個時期內(nèi)，對于我們積極應(yīng)對和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展模式都是非常重要的。然而，從實際情況來看，由于種種原因以及缺乏有效完善的監(jiān)督手段，有些地方和部門在執(zhí)行中央政令的時候出現(xiàn)“打折扣”或者執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了政策措施的執(zhí)行效果。為確保中央各項政策措施有效貫徹落實，國務(wù)院決定從2014年8月中旬起，由審計署組織全國審計機(jī)關(guān)對政策措施貫徹落實情況進(jìn)行跟蹤審計，不但要掌握總體情況，揭示突出問題，還要提出審計意見和建議，力求打通政策措施貫徹落實的“最先一公里”和“最后一公里”、打破“中梗阻”，切實維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通、令行禁止，積極為中央決策部署提供的重要依據(jù)。
2014年10月，黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）相繼出臺，提出了審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮審計的保障和監(jiān)督作用，完善審計監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計工作制度保障，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，這充分體現(xiàn)出在全面深化改革進(jìn)程中，審計工作擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。尤其是《意見》中明確提出要發(fā)揮審計對促進(jìn)國家重大決策部署貫徹落實的保障作用，持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。正如李克強(qiáng)總理所要求的，審計要當(dāng)好重大政策落實的“督查員”，要加強(qiáng)對重大工程、重大項目的跟蹤審計，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督制度，全力推動改革發(fā)展政策和重大項目落地，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用。
為進(jìn)一步規(guī)范國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計工作，審計署于今年5月出臺了《國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況跟蹤審計實施意見（試行）》，明確了要以重大項目完成、重點資金保障、重大政策落實和簡政放權(quán)推進(jìn)情況為“四個抓手”，重點揭示重大政策措施和宏觀調(diào)控部署貫徹落實中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，推動國家重大決策部署和政策措施落實到位，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。劉家義審計長在2014年全國審計工作會議上形象地指出，審計要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患、重大履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，用“反腐”、“改革”的雙引擎，驅(qū)動“發(fā)展”這艘巨輪在“法治”的航道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
在新形勢下，審計工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻，審計工作也被寄予了更高的期望。我們也期待著，審計作為國家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示、抵御功能的免疫系統(tǒng)，其政策落實的“督查員”作用將越來越顯著，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮越來越重要的作用。（審計署西安辦特派員董維明）
