五年前，上海市審計局綜合計劃處（政策研究室）剛組建時，處領導班子就在全處干部面前擲地有聲作出承諾：“既然走上這個崗位，就要帶領大家好好干，再苦再難也要堅持。要有干好工作的恒心和毅力。”他們緊握服務審計事業(yè)發(fā)展的“指南針”，進行一系列探索和嘗試。五年后，他們提出的 “主動服務審計業(yè)務、主動服務審計一線” 的理念，已形成了一種工作習慣，貫穿于各項工作當中，突顯出“以創(chuàng)新鑄就服務品牌、以品牌提升服務質(zhì)量、以質(zhì)量保證服務機制”的工作潛績，助力其邁進了全國審計機關先進集體的行列。 起步：以創(chuàng)新鑄就服務品牌 發(fā)展是審計工作的動力，是審計事業(yè)科學發(fā)展的第一要務。綜合計劃處（政策研究室）瞄準這個目標，從成立至今就始終在工作中總結經(jīng)驗和規(guī)律，查找存在的不足和差距，敢于拋棄那些與新形勢下審計工作要求不相適應的舊思想、舊觀念，倡導符合新形勢發(fā)展要求的新理念、新思路，給審計綜合管理和審計業(yè)務管理工作的進一步發(fā)展注入不竭動力，形成自己的服務品牌。 他們首先從審計項目的“源頭”抓起，在服務上選“良種”、在改良“土壤”上下功夫。五年來，他們堅持需求導向，主動圍繞市委、市政府的中心工作，開展立項調(diào)研、優(yōu)選審計項目。在選用“良種”上，他們總結出了“兩下兩上”確定審計（調(diào)查）項目計劃的工作方法，探索了通過“上海審計”網(wǎng)站向社會公開征集審計項目計劃立項建議的做法，拓寬了審計視野，使得審計項目計劃具有很強的前瞻性、全面性。在改良“土壤”上，他們探索開展審計計劃執(zhí)行情況季度通報制，對計劃執(zhí)行情況進行跟蹤了解、進度控制、精確測算和詳細分析，做到事前有計劃，事中有跟蹤，事后有考核，力求“好項目”實施“不走樣”。2011年，他們推出全局重點工作督查制度和每季度工作通報制度，不僅及時督查和通報各季度重點工作完成情況，也更加有效地增強對審計項目計劃管理的掌握度。特別是近年來，審計署統(tǒng)一組織的全國性審計項目數(shù)量多、任務重，投入審計人員多，審計的時間跨度長，地方政府臨時交辦的審計事項頻繁，審計機關安排的年度審計任務越來越重，如何高效調(diào)配審計資源，做到“規(guī)定動作”與“自選動作”兩不誤？他們自我加壓，對審計管轄對象進行全面梳理，優(yōu)化審計項目計劃庫，把對一級預算單位和近年來沒有審計過的單位作為“必選”對象，既保證了審計對象的“全覆蓋”，又做到了審深審透，不留盲點。2013年，按照全口徑預算管理的要求，首次把“四本”預算全部納入本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計范圍，并提請市政府第一次組織召開了預算執(zhí)行審計集中進點會議，重點對審計工作方案、審計工作要求和加強資金管理等方面提出要求。 其次把綜合分析和轉(zhuǎn)化審計成果作為服務的“拳頭產(chǎn)品”來抓，在心貼心式服務審計業(yè)務和審計一線上下功夫。處領導班子經(jīng)常提醒大家，“一篇審計報告看似是不起眼的幾頁紙，一篇審計信息看似是不起眼的幾行字，卻是審計部門、審計人員在依法履行職責過程中形成的工作結晶”。為此，他們在工作中施行“首問負責制”，保證服務審計業(yè)務部門、一線審計人員和區(qū)縣審計局“問必有答”“需必有應”。為引導各業(yè)務部門注重改進“兩個報告”的質(zhì)量，他們始終跨前一步“點對點”研討交流，和業(yè)務部門一道對審計報告精雕細刻，增強“兩個報告”的宏觀性、全面性和參謀性，努力把審計成果轉(zhuǎn)化為服務宏觀管理和市委市政府決策的依據(jù)。在工作實踐中，他們對傳承20多年的《上海審計動態(tài)》進行改版，改變了原有信息編報單一狹窄的形式和內(nèi)容，著力拓展了信息深度和廣度，深入挖掘信息內(nèi)涵，提高信息的決策參考價值。與此同時，增設了審計情況專報、重要信息參閱，實行審計信息載體分類、分級管理，增強審計信息管理的科學性，力爭使更多的審計成果納入市領導宏觀決策范疇，切實發(fā)揮審計信息在反映審計成果、服務領導宏觀決策、擴大審計影響和推動審計工作科學發(fā)展等方面的建設性作用。對業(yè)務處提交的專報材料，及時做好編輯深化工作，著力從體制、機制、制度、政策和管理等層面反映問題，為市領導決策提供參考依據(jù)。五年共編發(fā)63期《審計情況專報》，市領導對其中43期作出重要批示。 越障：以品牌提升服務質(zhì)量 “在綜合計劃處（政策研究室）工作最大的特點就是團結、和諧，而且還有一股闖勁兒，特別敢擔當、特別能吃苦，有一股勇于進取的精氣神”。處室領導班子成員每每說起部門的特點都很自豪。因為在這個團隊里，大家都普遍感受到：在這個團隊工作很受益，這里有很好的研究氛圍，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，結合上海市審計工作實際，審計業(yè)務需要什么，團隊就努力思考、研究什么，在這個處工作特別能夠鍛煉人、培養(yǎng)人。 為推進全市審計整改工作，在提升審計工作執(zhí)行力上實現(xiàn)跨越，越過因組織管理體制帶來推進審計整改工作的“障礙”。2010年，在局領導的帶領下，他們積極協(xié)調(diào)市政府辦公廳等多家單位，認真做好籌備工作，提請市政府第一次召開了本市審計整改工作聯(lián)席會議，通過了上海市審計整改工作聯(lián)席會議組織辦法，正式啟動了全市性審計整改聯(lián)動機制，為形成領導批示要求落實整改、市政府會議部署整改、聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合督促整改、審計機關跟蹤檢查整改的多層次督促審計整改工作格局“打好前站”。五年來，對每年本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出的問題，在局長的領導下，積極協(xié)調(diào)并提請市政府召開專題會議和常務會議，研究部署審計整改工作，確保審計整改取得好的成效。2013年，他們先后以市政府名義組織召開了審計整改預備會議、審計整改聯(lián)席會議，修訂并由聯(lián)席會議辦公室印發(fā)了上海市審計整改工作聯(lián)席會議組織辦法，同時，起草并提請市政府辦公廳印發(fā)了關于進一步建立健全審計整改制度的實施意見，進一步完善了依托審計整改工作聯(lián)席會議平臺，深入推進落實審計整改工作的機制。在此基礎上，先后分別召開了由10個部門和10家企業(yè)分管財務的領導和財務處長、審計處長參加的座談會，聽取意見建議，進一步理清制度落實的思路。還與有關部門建立審計整改工作協(xié)作配合機制，強化審計整改問責，提高審計整改工作成效。通過這些有效措施，形成了跨前一步促整改、跟蹤回訪促整改、部門聯(lián)動促整改、通過公開促整改的新格局，實現(xiàn)了市政府提出的推進審計整改閉環(huán)管理的目標。 特別是政府信息公開條例實施后，社會渴望公開審計信息日益強烈，如何滿足社會公眾的需要，突破固有的工作定勢，積極穩(wěn)妥地推進審計公開，成為綜合計劃處（政策研究室）工作中“越障”的又一道坎。2014年，他們修訂完善了政府信息公開實施辦法和政府信息主動公開工作規(guī)范、政府信息依申請公開工作規(guī)范、政府信息發(fā)布保密審查工作規(guī)范、政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作規(guī)范等4項配套制度，重新編制了政府信息公開指南、政府信息公開申請表、政府信息公開申請流程圖，保障政府信息公開工作制度化、規(guī)范化。與此同時，積極加強政府信息公開的第一平臺—“上海審計”網(wǎng)站建設，第一時間將主動公開政府信息、主動公開目錄、依申請公開目錄、政府信息公開指南、政府信息公開年報。同時加強“上海審計”政務微博建設，將社會比較關切的政府信息在該微博上予以發(fā)布。五年來，實現(xiàn)了年度重點審計項目計劃、審計工作報告、部門預算執(zhí)行審計結果、專項審計（調(diào)查）結果、審計整改報告全部向社會公開。公開單項審計結果公告176個，受理依申請公開政府信息事項318件，配合完成政府信息公開行政復議案件52件、行政訴訟3件。在國務院督查調(diào)研組赴上海調(diào)研政府信息公開、全市推進政府信息公開電視電話會議、市政府信息公開工作專題會上，市審計局就審計公開工作進行了經(jīng)驗交流。市審計局連續(xù)五年被評為全市年度政務公開和政府信息公開工作“優(yōu)秀單位”；2010年“上海審計”網(wǎng)站被市政府辦公廳評為年度“信息公開優(yōu)秀網(wǎng)站”。 加速：以質(zhì)量保證服務能力 如果說勇于創(chuàng)新、敢于實踐是綜合計劃處（政策研究室）優(yōu)良的工作品質(zhì)，那么責任心強、精益求精則是該處（政策研究室）扎實的工作作風。在這個人人爭先、個個投入的團隊，只要工作任務來了，大家?guī)缀鯖]有節(jié)假日，雙休日都扎在辦公室里研究討論，尋找解決問題的“金鑰匙”。團隊中的每一名成員都不求名、不求利，每當評功評獎名額有限時，他們都會搶著拿掉自己的名字。獲獎名單上也許沒寫他們的名字，但他們沒有絲毫怨言，仍然勤勤懇懇地堅守在自己的崗位上。 ——在綜合文稿起草工作方面，更加追求“高度”。每年的上海市審計機關工作會議以及其他各類重要會議的前前后后，他們都會沉到一線調(diào)查研究，自己給自己施壓，增強對策建議的科學性、創(chuàng)新性和可操作性。五年來，組織起草各類綜合文稿300多篇，較好地發(fā)揮了領導參謀助手和輔助決策功能。 ——在政策研究和科研工作方面，更加追求“深度”。5年來，他們承擔了2項上海市科技發(fā)展基金軟科學研究項目、2項市局重點課題和3項一般課題，參與1項中國審計學會合作研究課題。有5篇審計論文、研究報告分別被評為全國審計機關優(yōu)秀審計論文、研究報告、“第二屆全國審計青年論壇”“2012年上海審計青年論壇”4個一等獎，2個二等獎。會同相關處室和部門開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作、完善反腐倡廉監(jiān)督體系和政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革調(diào)研等課題，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政性資金管理審計監(jiān)督、審計工作服務改革創(chuàng)新大局的調(diào)查與思考等方面的調(diào)研報告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作指導意見，組織召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作座談會。圍繞貫徹落實市委、市政府關于推進改革創(chuàng)新的部署，研究制訂了關于加強和改進審計工作，服務上海改革創(chuàng)新大局的若干意見，形成進一步服務全市改革創(chuàng)新的思路和措施。 ——在審計信息宣傳工作方面，更加追求“熱度”。他們甘當綠葉，總結和宣揚審計工作經(jīng)驗和做法，積極為全市審計工作加油鼓勁。五年來，組織編輯148期《上海審計簡報》，在審計系統(tǒng)主要媒體刊發(fā)稿件百余篇，推出了上海民生審計、審計與世博同行、資源環(huán)境審計、審計信息化建設等重點工作專題報道，擴大了上海審計工作的影響力。 在付出的背后，他們的汗水也得到了肯定和尊重。五年來，他們在2013年被評為上海市審計工作先進集體。在2011年、2013年全國地方政府性債務審計優(yōu)秀集體和優(yōu)秀個人評選中，2次榮獲集體三等功。在審計署、上海市有關部門、市審計局組織的各項表彰活動中，有29人次受到表彰。 |
