1983年，曲靖市審計(jì)局成立。30余年來(lái)，曲靖審計(jì)人始終堅(jiān)持依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，兢兢業(yè)業(yè)地完成了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的審計(jì)項(xiàng)目。2011年11月，局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一上任，就提出了“增強(qiáng)素質(zhì)，提升質(zhì)量，嚴(yán)守紀(jì)律，樹(shù)新形象”的指導(dǎo)思想，積極推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。在這一思想的引領(lǐng)下，曲靖審計(jì)工作一年一個(gè)臺(tái)階，不僅出色地完成了常規(guī)項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，還在反腐廉政建設(shè)上發(fā)揮出獨(dú)特而重要的作用，促進(jìn)了曲靖經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展。 
公積金的黑洞 唰——唰——唰—— 兩臺(tái)復(fù)印機(jī)正忙碌地工作著，審計(jì)組長(zhǎng)老吳密切關(guān)注著每一張復(fù)印好的單據(jù)，一切似乎都很正常。 半個(gè)小時(shí)前，在老吳和同事的監(jiān)督下，公積金管理中心的工作人員把保險(xiǎn)箱里的票據(jù)、現(xiàn)金等物品都清理出來(lái)，并將它們分類(lèi)堆放好，票據(jù)按照時(shí)間順序依次標(biāo)上序號(hào)。然后，老吳讓公積金中心的工作人員按順序?qū)⑵睋?jù)復(fù)印出來(lái)，以備審計(jì)之用。 老吳忽覺(jué)眼角飄過(guò)一張紙片，似乎是從正在工作的復(fù)印機(jī)上不經(jīng)意地滑到旁邊的桌子上。復(fù)印機(jī)旁邊站著的是公積金管理中心辦公室主任。老吳心里一動(dòng)，沒(méi)有絲毫猶豫，便讓復(fù)印暫停下來(lái)，走到復(fù)印機(jī)旁邊，撿起那張剛剛滑落的紙片。紙片上寫(xiě)著幾個(gè)名字和很多數(shù)字，數(shù)字跟在名字后面，都是五位數(shù)甚至六位數(shù)。一眼就可以看出，這張紙片不是一般的票據(jù)，看樣子像是從一個(gè)筆記本上撕下來(lái)的。他問(wèn)公積金辦公室主任：“這張紙上記錄的是什么？” 辦公室主任有些猶豫，說(shuō)：“哦，不是什么重要的東西，就是一個(gè)簡(jiǎn)單的記錄。” 老吳說(shuō)：“你們先暫停一下，把這些票據(jù)都堆放到一起，不準(zhǔn)移動(dòng)。”從事審計(jì)工作已經(jīng)28年的老吳久經(jīng)考驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)豐富。他讓同事守著那些票據(jù)，自己走到門(mén)外，找了個(gè)沒(méi)人的角落，撥通了局長(zhǎng)郭建春的電話，向他報(bào)告自己的懷疑。 郭局長(zhǎng)聽(tīng)了匯報(bào)，立即指示老吳將所有票據(jù)現(xiàn)金就地封存，緊接著向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。一個(gè)令所有曲靖人震驚的貪腐黑洞就這樣從一張紙片撕開(kāi)了…… 經(jīng)過(guò)審計(jì)，從2007年到2012年，曲靖市住房公積金管理中心原主任和兩個(gè)副主任，與工商銀行某營(yíng)業(yè)點(diǎn)的一個(gè)經(jīng)理串通合作，利用篡改房租期限、銀行利息等方式，將巨額現(xiàn)金轉(zhuǎn)移到親屬甚至本人的賬戶，再?gòu)倪@些賬戶中提取現(xiàn)金，私分進(jìn)個(gè)人腰包。 為了進(jìn)一步查清楚這些被私分的錢(qián)款從哪里來(lái)，曲靖市審計(jì)局重新調(diào)整，加強(qiáng)了審計(jì)組的力量，而老吳因工作調(diào)整，沒(méi)有再擔(dān)任組長(zhǎng)。繼任他的是同樣有著28年審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的金融外資審計(jì)科科長(zhǎng)胡XX。審計(jì)組全力以赴查證其中的問(wèn)題及其根源，但依然四處碰壁。比如到銀行查賬，銀行工作人員說(shuō)：“前幾年的票據(jù)都報(bào)到省分行了，你們要查就去那里查，我們這里沒(méi)有。”或者說(shuō)：“這些票據(jù)也不知放到哪里了，等我們找找看，找到了再通知你們。”總之就是百般推托，不積極配合。再看看那些待查的票據(jù)，堆得比人還高。更大的壓力還在于，審計(jì)局從局長(zhǎng)到職工都接到了很多“慰問(wèn)電話”，有求情的，有威脅的，有不買(mǎi)賬不配合的，有抵死不認(rèn)賬的…… 面對(duì)種種壓力，曲靖審計(jì)人沒(méi)有退縮。他們頂住壓力，本著審計(jì)的職業(yè)精神，本著“責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的崇高信念，和對(duì)手斗智斗勇，憑著堅(jiān)韌不拔的意志和豐富的業(yè)務(wù)能力，最終將所有問(wèn)題逐個(gè)查清，為后來(lái)曲靖市紀(jì)委和市檢察院的介入并立案調(diào)查，提供了關(guān)鍵證據(jù)。不僅如此，這次審計(jì)還暴露出許多銀行和公積金管理上的漏洞和問(wèn)題，曲靖審計(jì)局依法對(duì)之提出了意見(jiàn)建議，為杜絕類(lèi)似腐敗問(wèn)題立下汗馬功勞。 曲靖市住房公積金管理中心審計(jì)項(xiàng)目，被審計(jì)署表彰為“2013年地方表彰審計(jì)項(xiàng)目”。這是曲靖審計(jì)人用心血和汗水換來(lái)的榮譽(yù)，更是巨大的鞭策。 前置審計(jì)：為政府投資把好第一關(guān) 在曲靖，每年市、縣兩級(jí)政府投資興建的工程項(xiàng)目高達(dá)幾百億元。早些年，由于管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，很多做工程建設(shè)的人都發(fā)了財(cái)。他們故意把建設(shè)費(fèi)用報(bào)高，從中牟取巨額利益。更有甚者，建設(shè)方主動(dòng)與施工方勾結(jié)，達(dá)成默契，把建設(shè)費(fèi)用拔高，從中獲取非法利益。無(wú)論工程質(zhì)量如何，最終政府都得給施工者結(jié)算買(mǎi)單，再高的造價(jià)也得認(rèn)。如何破解這些弊端呢？經(jīng)過(guò)多年探索，曲靖審計(jì)人結(jié)合其他地方的做法，改進(jìn)政府投資審計(jì)方法，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展“前置審計(jì)”。 以前的固定資產(chǎn)投資審計(jì)，都是在工程完工后，進(jìn)入全面結(jié)算時(shí)才開(kāi)始。這種審計(jì)方法的問(wèn)題在于，無(wú)論工程建設(shè)花費(fèi)多少錢(qián)，都是既成事實(shí)，政府只能買(mǎi)單，審計(jì)的預(yù)防揭示抵御功能大打折扣。 與此相比，前置審計(jì)的不同之處在于把審計(jì)工作提前到工程預(yù)算之時(shí)、招投標(biāo)之前進(jìn)行，先把預(yù)算中不合理的部分剔除掉，通過(guò)審計(jì)，將建設(shè)費(fèi)控制在一個(gè)合理的程度，再進(jìn)行招投標(biāo)和施工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年到2014年的7年間，曲靖市審計(jì)局和其他九個(gè)縣（市）區(qū)局共審計(jì)政府投資項(xiàng)目7679個(gè)，報(bào)審金額477億多元，前置審計(jì)涉及金額424億多元，共核減52億多元。要知道，這筆金額是幾個(gè)縣一年的財(cái)政收入，也是曲靖市半年的財(cái)政收入。 前置審計(jì)，功莫大焉。前置審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督作用的典型體現(xiàn)，大大減少了腐敗問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的同時(shí)也促進(jìn)了工程建設(shè)規(guī)范化、合理化，強(qiáng)化了建設(shè)相關(guān)各方的責(zé)任意識(shí)，可謂是一舉多得。 繼前置審計(jì)之后，曲靖市審計(jì)局不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出了“再次前置審計(jì)”的新辦法，對(duì)工程施工過(guò)程中出現(xiàn)的費(fèi)用追加，凡是超過(guò)5%的都要進(jìn)行再次前置審計(jì)。 至此，曲靖市審計(jì)局形成了對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的完整審計(jì)控制程序：前置審計(jì)——招標(biāo)文件審查——合同審查——工程實(shí)施過(guò)程中超5%的再次前置審計(jì)——竣工結(jié)算審計(jì)。這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的程序可以有效地控制政府投資，盡最大可能用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)。 曲靖市審計(jì)局還總結(jié)形成了市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法和政府投資項(xiàng)目前置審計(jì)工作規(guī)范等。該審計(jì)方法受到了中紀(jì)委的肯定。中紀(jì)委專(zhuān)門(mén)調(diào)取了曲靖前置審計(jì)的材料，省內(nèi)外的十多個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)都派人前來(lái)交流學(xué)習(xí)。 曲靖審計(jì)人的酸甜苦辣 說(shuō)起曲靖審計(jì)人的酸甜苦辣，好比寥廓山上的草木，南盤(pán)江里的流水，說(shuō)不清，也道不完。 對(duì)市住房公積金管理中心的審計(jì)進(jìn)行了8個(gè)月。這8個(gè)月里，曲靖審計(jì)人員沒(méi)有白天黑夜，沒(méi)有周末假日地工作，他們知道時(shí)間不等人，必須在最短的時(shí)間里完成審計(jì)，給紀(jì)委和檢察院的立案調(diào)查提供證據(jù)。面對(duì)來(lái)自被審計(jì)一方各種借口、推托以及不配合等阻力，審計(jì)人員只能開(kāi)動(dòng)腦筋，斗智斗勇。 堆積如山的票據(jù)，必須一頁(yè)一頁(yè)地翻看；長(zhǎng)長(zhǎng)短短的數(shù)字，必須一個(gè)一個(gè)地核對(duì)。為了知道一個(gè)數(shù)字怎么得來(lái)的，不厭其煩地追根溯源，倒回去查。而構(gòu)成這個(gè)數(shù)字的可能性又有很多種，比如，50加50等于100，但得到100這個(gè)數(shù)字卻有無(wú)數(shù)種可能，可能是50加50，可能是33加67，也可能是100加0。審計(jì)人員要干的事，就是要倒推回去，找到這個(gè)100到底是由哪些數(shù)字相加而得。這其中的難度堪比大海撈針。腐敗分子通過(guò)篡改銀行利息把國(guó)家財(cái)產(chǎn)分存到不同的帳戶，再?gòu)馁~戶里直接提取現(xiàn)金。為了找出這些現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)渠道，審計(jì)人員苦干巧干加硬干，一個(gè)個(gè)票據(jù)地核實(shí)，很多票據(jù)還必須核對(duì)到小時(shí)甚至分鐘，因?yàn)橥瑯拥慕痤~可能出現(xiàn)在同一個(gè)時(shí)間，只有這樣，才能準(zhǔn)確落實(shí)該金額的來(lái)處。就連銀行利息單上被篡改的細(xì)微痕跡，也同樣被目光如炬的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)。如此巨大的工作量，常人難以想象。 為了完成這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，該局的同志們克服家庭需要、身體不適等多方面的原因，堅(jiān)持工作，從無(wú)怨言。然而，審計(jì)項(xiàng)目總是一個(gè)接一個(gè)地來(lái)。經(jīng)常是這個(gè)還沒(méi)審?fù)辏莻€(gè)已經(jīng)被放在桌案上。 局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工的關(guān)心體現(xiàn)在日常的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中。常年累月的伏案工作，使得該局很多同志不同程度地患上了職業(yè)病，有時(shí)看到職工腰椎、頸椎酸疼或是眼睛疲勞，局領(lǐng)導(dǎo)也很心疼，想方設(shè)法為職工解決或緩解工作壓力。比如，組織職工到寥廓山登山，親近自然；鼓勵(lì)職工增加體育鍛煉，強(qiáng)健體魄。 有一次，一個(gè)職工的父親在家里突然暈倒，母親著急得六神無(wú)主，趕緊打電話給他，而他當(dāng)時(shí)正在做社?；鸬膶徲?jì)項(xiàng)目，并且已經(jīng)投身其中兩個(gè)月了，根本脫不開(kāi)身。局領(lǐng)導(dǎo)知道后，讓辦公室迅速派了一輛車(chē)，把老人送到了醫(yī)院。因?yàn)樗瓦_(dá)及時(shí)，老人在第一時(shí)間得到搶救，度過(guò)了危險(xiǎn)。事后，局長(zhǎng)郭建春還特意抽出時(shí)間看望慰問(wèn)老人。 曲靖審計(jì)人有多忙？?jī)H一個(gè)數(shù)字就能看出。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)科和前置審計(jì)科，每年要審計(jì)的項(xiàng)目大大小小共有240多個(gè)。每年大約有260個(gè)工作日，也就是說(shuō)，平均每個(gè)工作日就要完成一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目。而一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目并非簡(jiǎn)單的幾個(gè)數(shù)字加減乘除，有的需要看圖紙，計(jì)算出該工程項(xiàng)目的準(zhǔn)確預(yù)算。圖紙有多少?gòu)?？不用去?shù)，因?yàn)閿?shù)不過(guò)來(lái)。用尺子去量，每一摞都有三四厘米厚；有的是要打電話到省內(nèi)外，了解某種設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格；有時(shí)候，審計(jì)員還得親自到工地去，實(shí)地測(cè)量工程數(shù)據(jù)。 審計(jì)的確是個(gè)苦差事，冒著得罪被審計(jì)單位的名，擔(dān)著不能出差錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)，日復(fù)一日年復(fù)一年。太陽(yáng)每天照常升起，審計(jì)工作也必須照常進(jìn)行，靠的是什么呢？靠的就是審計(jì)人的奉獻(xiàn)精神，靠的就是審計(jì)人的無(wú)怨無(wú)悔，靠的就是審計(jì)人的吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔。曲靖審計(jì)人，心懷國(guó)家，忘我工作，把一腔赤誠(chéng)銘刻在共和國(guó)的發(fā)展史上。 曲靖審計(jì)人的奉獻(xiàn)和付出，上級(jí)看見(jiàn)了，人民也看見(jiàn)了。2013年，社?；饘徲?jì)項(xiàng)目被審計(jì)署記為“集體三等功”。2014年，曲靖市審計(jì)局被人社部和審計(jì)署表彰為全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。這是審計(jì)人的最高榮譽(yù)，也是對(duì)曲靖審計(jì)人及其工作的最大肯定。 審計(jì)事業(yè)，任重道遠(yuǎn) 在曲靖市審計(jì)局，有很多人從事審計(jì)工作已經(jīng)20多年，他們正處在審計(jì)工作的最好年華。然而，隨著老審計(jì)人員的陸續(xù)退休，審計(jì)隊(duì)伍陷入到人才青黃不接的困境。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法自然是引進(jìn)新人才，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。 2008年和2013年，曲靖市審計(jì)局分兩批招考了十個(gè)新人。報(bào)名的條件是：一要有會(huì)計(jì)、審計(jì)或工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷，二要有至少兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，三要通過(guò)國(guó)家造價(jià)師的考試，并獲得證書(shū)。這些新人里，有很多曾經(jīng)在建工企業(yè)里工作過(guò)，對(duì)工程預(yù)算結(jié)算有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)幾年的師父帶徒弟，他們已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，現(xiàn)在，開(kāi)始在重大項(xiàng)目的審計(jì)中唱主角，打頭陣。 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要加強(qiáng)“審計(jì)監(jiān)督”，將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相提并論；要“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”。 曲靖市審計(jì)局在第一時(shí)間學(xué)習(xí)了這個(gè)決定。中央的這一決定，既是對(duì)審計(jì)工作重要性的肯定，同時(shí)給審計(jì)人提出了新的任務(wù)。曲靖審計(jì)人已經(jīng)在思考，作為基層審計(jì)工作者，在一如既往地堅(jiān)持 “責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”價(jià)值理念的同時(shí)，如何改革創(chuàng)新，“增強(qiáng)素質(zhì)，提升質(zhì)量，”更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“審計(jì)監(jiān)督”，繼續(xù)為國(guó)家、為人民把好財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的重要關(guān)口？ 曲靖審計(jì)，任重道遠(yuǎn)。 |
