認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》后，我感觸頗深。四中全會《決定》對審計(jì)工作提出了新要求，明確了審計(jì)監(jiān)督的定位，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)監(jiān)督要嚴(yán)格依法，強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，充分體現(xiàn)了黨中央對審計(jì)工作的高度重視，也為進(jìn)一步做好審計(jì)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國務(wù)院《意見》對審計(jì)工作賦予了新使命，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮審計(jì)的保障作用和監(jiān)督作用，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)工作制度保障，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，極大提升了審計(jì)工作的層次和水平?！稕Q定》和《意見》）正式頒布施行，這是我國審計(jì)發(fā)展史的的一件大事，是又一個(gè)重要的里程碑，是具有劃時(shí)代意義的綱領(lǐng)性文件，也是我國首次從國家治理角度對未來審計(jì)工作做出總體部署，標(biāo)志著審計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，對于完善審計(jì)制度、加大審計(jì)力度、確保審計(jì)機(jī)關(guān)依法充分行使職權(quán)具有重要的作用。
鑒于目前的管理體制，地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物實(shí)行屬地管理和保障，審計(jì)機(jī)關(guān)受多方面因素制約，審計(jì)監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮。針對上述現(xiàn)狀，《決定》指出：要完善審計(jì)制度，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)與下級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。即在現(xiàn)行地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重管理體制下，強(qiáng)化上級審計(jì)機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，在審計(jì)計(jì)劃、組織實(shí)施、結(jié)果報(bào)告、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障方面實(shí)行統(tǒng)一管理，這對于充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提升行政權(quán)力運(yùn)行的法治化、規(guī)范化水平十分必要和迫切，其意義十分深遠(yuǎn)。
一是有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管，無論從治國角度來說還是從反腐角度來看，加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)，都將有助于讓審計(jì)成為監(jiān)督政府的重要工具。實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以使上級審計(jì)機(jī)關(guān)把握全面情況，也有利于基層審計(jì)機(jī)關(guān)從宏觀和全局層面審視問題、實(shí)施審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)國家重大決策部署和有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，更好地服務(wù)改革發(fā)展，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗。
二是有利于推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。以前地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物由屬地管理，在查處腐敗案件中容易受到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和部門的制約、干擾，有的甚至要求隱瞞或者虛報(bào)情況。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由同地同級別審計(jì)部門實(shí)施，監(jiān)督效力大打折扣。目前上級財(cái)政各類專項(xiàng)資金點(diǎn)多、線長、面廣，專項(xiàng)資金的使用通常在基層，一些環(huán)節(jié)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用甚至貪污侵占問題較為普遍，僅僅依靠上級審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而各級審計(jì)機(jī)關(guān)分段監(jiān)督，會留下很多執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)的漏洞。實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管，可以有效排除地方和部門的不當(dāng)干預(yù)，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督鏈條，提高查辦腐敗案件的效率和效果，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
三是有利于保持審計(jì)的獨(dú)立性。《決定》提出，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管，省級以下的審計(jì)機(jī)關(guān)都將從政府序列“獨(dú)立”出來，將直接減少行政對審計(jì)的干預(yù)，切斷審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，審計(jì)機(jī)關(guān)在人員進(jìn)出、人才培養(yǎng)、人員流動(dòng)等方面得到擴(kuò)展，集中管理，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)、人事等不受當(dāng)?shù)刂萍s，能夠有效提升審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)更為公正客觀地出具審計(jì)報(bào)告，及時(shí)客觀公正地反映問題、公開結(jié)果。
四是有利于整合審計(jì)監(jiān)督資源。實(shí)現(xiàn)省以下審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管，統(tǒng)籌和優(yōu)化審計(jì)資源，會大大地提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。目前，全國9萬多名審計(jì)人員中，有7萬多名（約占80%）分布在2000多個(gè)縣市，大部分縣級審計(jì)機(jī)關(guān)行政編制為15至20人，有的不到10人，難以形成有效的審計(jì)力量。實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可以科學(xué)調(diào)配審計(jì)力量，統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)揮監(jiān)督合力，監(jiān)督檢查中央政策措施落實(shí)情況，保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行。
五是有利于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋?！皩徲?jì)全覆蓋”寫入十八屆四中全會決定后，《意見》也對“審計(jì)全覆蓋”進(jìn)行了全面的詮釋，《意見》指出，要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋?！兑庖姟芬?，要完善審計(jì)工作機(jī)制，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個(gè)人，都要自覺接受審計(jì)、配合審計(jì)，不得設(shè)置障礙。此前的審計(jì)多局限于單位、國有單位的資產(chǎn)、資金和資源，現(xiàn)在審計(jì)范圍擴(kuò)大到自然人，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有利于保障公共資金安全，更好實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。
依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，審計(jì)作為政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，是推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)的重要力量。站在新的歷史起點(diǎn)上，審計(jì)機(jī)關(guān)要以自身法治建設(shè)和職能履行推動(dòng)依法治國進(jìn)程，參與推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加大審計(jì)力度，改進(jìn)審計(jì)方法，做好公共資金的“守護(hù)者”，念好權(quán)力監(jiān)督的“緊箍咒”，以審計(jì)“倒逼”各項(xiàng)制度的改革完善，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能、建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在反腐倡廉中的尖兵和利劍作用。（洪明成）
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