《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問(wèn)題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。”領(lǐng)導(dǎo)干部是單位的領(lǐng)頭人，他們的法治意識(shí)對(duì)整個(gè)單位遵紀(jì)守法風(fēng)氣的形成起著至關(guān)重要的作用。為此，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)“以人為本”，提高人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政。
一、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》中指出“深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)做好以下幾方面：
1.嚴(yán)格依據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，個(gè)人遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。
2.正確界定責(zé)任。針對(duì)查出的問(wèn)題，依據(jù)所審查的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料以及被審計(jì)單位的工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料，區(qū)別不同情況正確界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
3.建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。
二、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)中加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的查處力度
1.從發(fā)票入手，重點(diǎn)審查領(lǐng)導(dǎo)干部司機(jī)經(jīng)手報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)費(fèi)用，特別是大額無(wú)明細(xì)及無(wú)相關(guān)見(jiàn)證人的發(fā)票，審查其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性和合法性，看是否有利用職務(wù)之便向商店或建筑企業(yè)索要發(fā)票套取現(xiàn)金等。
2.從側(cè)面了解領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)情況，看是否有因私報(bào)銷(xiāo)相關(guān)費(fèi)用，如個(gè)人外出看子女及旅游等。
3.重點(diǎn)審查單位領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人違規(guī)領(lǐng)取的獎(jiǎng)金、補(bǔ)助，加大對(duì)單位私設(shè)“小金庫(kù)”的查處力度。
4．嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。其他問(wèn)題，由部門(mén)主管或者上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話(huà)，督促整改，并將整改結(jié)果報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。
三、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與外部監(jiān)督機(jī)制并重
1.強(qiáng)化相關(guān)人員財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，形成單位內(nèi)部完整的監(jiān)督機(jī)制
在審計(jì)過(guò)程中，對(duì)查出的問(wèn)題，找經(jīng)辦人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或相關(guān)人員談話(huà)，增強(qiáng)其財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性，并給與提醒，拒絕辦理。保護(hù)自己的同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人也起到了一定的警戒和預(yù)防作用。
2.形成一套完善的外部監(jiān)督機(jī)制
一是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。各級(jí)政府及其工作部門(mén)依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加大公眾的監(jiān)督力度。二是建立案件移送制度，對(duì)審計(jì)部門(mén)移送的案件線索，紀(jì)檢（監(jiān)察）等部門(mén)要將處理情況及時(shí)向?qū)徲?jì)部門(mén)反饋。
《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵。高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下?！?以上舉措能從思想上給領(lǐng)導(dǎo)干部本人以警戒，使其樹(shù)立依法辦事，遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的理念。從而以上帶下，促進(jìn)整個(gè)部門(mén)形成遵紀(jì)守法之風(fēng)。（翟睿 趙淑惠）
|
