《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出了實行審計全覆蓋，這是繼2013年李克強總理在國務(wù)院第26次常務(wù)會議上的講話和劉家義審計長在2014年全國審計工作會上的講話后，以更高更權(quán)威的方式書面提出審計全覆蓋，這更加強有力地證明了審計在依法治國中的重要地位。作為基層審計機關(guān)如何實現(xiàn)審計全覆蓋，這是值得所有基層審計人員思考的問題。我認為基層審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面實現(xiàn)審計全覆蓋：
一、強化思想認識提高，實現(xiàn)理念審計全覆蓋。審計全覆蓋不能單從字面理解為審計要實現(xiàn)對所有單位所有項目所有資金的審計，其實這樣的話就違背了“全面審計，突出重點”的審計工作方針。劉家義審計長對全覆蓋從深度、重點、步驟、成效四個方面作了全面的闡述。作為基層審計機關(guān)首先要從思想認識上實現(xiàn)全覆蓋，要真正理解全覆蓋的含義。實現(xiàn)全覆蓋是一個循序漸進的過程，是一個廣義上的相對的全覆蓋，而絕非狹義上的絕對的全覆蓋。全覆蓋不能奢求一步到位，要從實際出發(fā)，有計劃地分步實施，最終達到效果上的全覆蓋。其次要從行動上實現(xiàn)全覆蓋。每一個基層審計人員在思想上要有高度的緊迫感和使命感，充分認識到自己肩上的審計重任，要以壓力變動力，在工作中以全覆蓋理念激發(fā)工作熱情，提升工作效率。最后是要樹立克服困難，迎難而上的思想。審計任務(wù)和審計力量的矛盾是不可避免的，基層審計機關(guān)要在有限的人力財力物力條件下科學(xué)統(tǒng)籌，合理配置審計資源，最大限度地挖掘潛力，形成工作合力，充分利用聯(lián)網(wǎng)審計、計算機審計、購買社會服務(wù)力等多種方式方法，真正實現(xiàn)審計全覆蓋。要堅決糾正和教育一些人對全覆蓋的片面理解和消極思想，引導(dǎo)他們樹立正確的全覆蓋理念，以飽滿的激情、昂揚的正能量積極投入到審計工作中，為審計事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。
二、強化審計計劃制定，實現(xiàn)橫向?qū)徲嬋采w?；鶎訉徲嫏C關(guān)編制年度審計項目計劃一定要圍繞當(dāng)?shù)卣ぷ髦行?，突出審計重點，實現(xiàn)審計橫向全覆蓋。一是把全部審計對象納入監(jiān)督范圍，建立被審計單位信息數(shù)據(jù)庫，及時準(zhǔn)確把握單位數(shù)量、種類、已審計情況、未審計情況及其動態(tài)變化情況，為審計計劃制定和審計全覆蓋提供有效參考依據(jù)。確保消除審計監(jiān)督盲區(qū)和死角，杜絕一些單位游離于審計監(jiān)督之外。二是制定計劃要突出重點領(lǐng)域，重點行業(yè)，重點單位。審計全覆蓋與突出重點既相互對立，又相互依存，是有機統(tǒng)一的整體。實現(xiàn)全覆蓋不是眉毛胡子一把抓、西瓜芝麻一起揀，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，即要突出“預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟責(zé)任、政府投資、專項資金”四大審計主題，又要努力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計全覆蓋。這就要求制訂的審計計劃要高屋建瓴、重點突出、全面細致，項目單位的確定即具有代表性，又要具有高度關(guān)注度。三是建立被審計單位風(fēng)險等級制度。對高風(fēng)險、資金量大的重點單位要作到每年必審，對中級風(fēng)險、資金量一般的單位做到三年一輪審，其他低風(fēng)險、資金量小的單位做到五年一輪審。風(fēng)險等級的確定要覆蓋所有一級預(yù)算單位，從而真正實現(xiàn)審計橫向全覆蓋。
三、強化審計延伸力度，實現(xiàn)縱向?qū)徲嬋采w。審計計劃下達之后，審計實施就成了關(guān)鍵。而延伸審計則是完成既定審計事項和審計內(nèi)容的重要方式，也是基層審計機關(guān)實現(xiàn)審計縱向全覆蓋的有效途徑。一是科學(xué)選定項目延伸單位。根據(jù)項目中的問題線索，分析問題產(chǎn)生的原因，從資金流動軌跡中發(fā)現(xiàn)問題可能存在的蛛絲馬跡，進而對項目單位的下屬單位進行延伸審計，落實查證疑點問題。延伸審計要盡量做到對所屬重點單位、重點資金的全覆蓋。二是延伸審計要確保達到審計目的。延伸審計是審計取證的重要手段，還可以拓寬審計視野，便于審計人員多層次、全方位認識和理解審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索，提高審計人員看待問題的全面性。延伸審計遇到的困難會比較多，審計人員一定要有克服一切困難的決心，面對任何情況都能仔細思考，沉著冷靜，挖掘突破點尋求突破，達到審計目的。三是延伸審計要做到全面監(jiān)督。確定延伸單位，也許是上級單位的一筆或多筆項目資金，但作為基層審計機關(guān)，不能就單純地圍繞這一筆或幾筆資金進行審計，而應(yīng)該對該單位的整個資金進行一次全方位監(jiān)督審計，既查清了上級單位的問題，又同時監(jiān)督了該單位財務(wù)管理，即節(jié)省了成本，又擴大了覆蓋面。在一定程度上延伸審計彌補了一些二級單位的審計監(jiān)督盲區(qū)，實現(xiàn)了縱向?qū)徲嫷娜采w。
四、強化質(zhì)量立審觀念，實現(xiàn)質(zhì)量審計全覆蓋。審計質(zhì)量是審計工作的“生命線”，是審計的靈魂。沒有質(zhì)量的審計全覆蓋，是毫無價值和意義的。實現(xiàn)全覆蓋，絕不能以犧牲審計質(zhì)量為代價，一味求覆蓋，急功近利，結(jié)果造成舍本逐末，偏離審計重心。一是完善審計質(zhì)量控制體系。基層審計機關(guān)一定要建立審計質(zhì)量責(zé)任制、審計復(fù)核制、業(yè)務(wù)審定制等制度，嚴格執(zhí)行《國家審計準(zhǔn)則》，切實落實各個環(huán)節(jié)的審計質(zhì)量全覆蓋責(zé)任,努力做到審計事項合法、審計程序合法、問題定性處理合法。二是強化審計項目考評機制。建立審計質(zhì)量考評和優(yōu)秀審計項目評選制度、制定審計項目評分標(biāo)準(zhǔn)，定期不定期組織人員對審計項目進行質(zhì)量檢查考評?？荚u要關(guān)注審計全過程及各個方面，達到以考評推進質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)。三是強化審計人員職業(yè)道德教育。實現(xiàn)審計質(zhì)量全覆蓋，就必須要實現(xiàn)審計人員素質(zhì)提高全覆蓋。職業(yè)道德教育就應(yīng)常抓不懈，以防止審計人員思想滑坡、道德缺失，造成責(zé)任丟失、監(jiān)督失衡。審計人員只有恪守“嚴格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的基本職業(yè)道德，才能在工作中敢于堅持原則，敢于揭露和查處各種違法違規(guī)問題，敢于跟蹤整改，敢于對嚴重的違法違紀(jì)事件移交紀(jì)檢、監(jiān)察或司法機關(guān)處理。從而真正保障審計質(zhì)量的全覆蓋，樹立審計的權(quán)威和公信力。（高璞）
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