為保障審計(jì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》要求，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。
這一要求旨在加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法，保證審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性。也就是說(shuō)，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，目的就是解決過(guò)去雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下審計(jì)監(jiān)督受本級(jí)政府干預(yù)過(guò)多的問題，促進(jìn)審計(jì)工作依法獨(dú)立。
一是有望解決審計(jì)業(yè)務(wù)受本級(jí)政府過(guò)多“主導(dǎo)”的問題。審計(jì)法及其實(shí)施條例規(guī)定，“業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。但在實(shí)際工作中這一規(guī)定要求僅停留在“紙面”上、口頭上。比如，在年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃編制上要報(bào)請(qǐng)地方人民政府審批后才能執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要受地方組織部門的委托，下達(dá)多少離任或任中審計(jì)任務(wù)，審什么、往哪審等業(yè)務(wù)上都要受地方政府的過(guò)多主導(dǎo)。
《決定》指出，“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。筆者以為“強(qiáng)化”意義之一，就是重申上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)業(yè)務(wù)上的領(lǐng)導(dǎo)。換言之，以后地方審計(jì)工作的目標(biāo)任務(wù)、審計(jì)重點(diǎn)、監(jiān)督方向、審計(jì)形式等方面，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要積極介入、主動(dòng)指導(dǎo)、工作前移，進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地方審計(jì)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。
二是有望解決人財(cái)物管理上受本級(jí)政府“決定”的問題。在人員經(jīng)費(fèi)保障上，審計(jì)法及其實(shí)施條例規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，由本級(jí)人民政府予以保證。正是在這樣的保障機(jī)制下，審計(jì)機(jī)關(guān)所需辦公經(jīng)費(fèi)、審計(jì)人員的工資福利統(tǒng)統(tǒng)由本級(jí)政府主管，審計(jì)監(jiān)督還能做到“鐵板一塊”嗎？審計(jì)法及其實(shí)施條例還規(guī)定：地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。但長(zhǎng)期以來(lái)，在地方審計(jì)機(jī)關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)的考核、任免、調(diào)動(dòng)上，又有多少地方政府在主動(dòng)征求或聽取上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見建議哪？“不得隨意”變成了“隨意所欲”。
《決定》要求，“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理?！边@一體制機(jī)制上的創(chuàng)新，其根本目的就是解決審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員、審計(jì)工作不能依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的問題，切斷了地方政府與地方審計(jì)“婆媳”之間的利益關(guān)系，改變了現(xiàn)有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下審計(jì)管理方式。筆者以為，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)在具體行動(dòng)上，就是加快探索“省級(jí)以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”的實(shí)踐步伐，在以往“業(yè)務(wù)以上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方審計(jì)人財(cái)物的決策權(quán)、決定權(quán)，對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，為構(gòu)建“大審計(jì)”工作格局奠定了體制基石。
三是有望解決重大問題報(bào)告上受本級(jí)政府“干預(yù)”的問題。審計(jì)法及實(shí)施條例規(guī)定，地方審計(jì)機(jī)關(guān)“對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。但在一些重大事項(xiàng)審計(jì)或重大問題處理處罰上，地方審計(jì)機(jī)關(guān)往往很難深入下去，不是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打電話，就是那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)在所難免。有些政府領(lǐng)導(dǎo)拍板的項(xiàng)目更是審不得、審不動(dòng)，有的重大問題事項(xiàng)即便同意上報(bào)，也是一個(gè)報(bào)告、兩樣內(nèi)容，“面”同“里”不同。
《決定》強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！惫P者認(rèn)為除了“強(qiáng)化”對(duì)下級(jí)審計(jì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、人財(cái)物的管理外，還有一方面最值得也最需要“強(qiáng)化”的，那就是在查深查透上、重大問題發(fā)現(xiàn)上、重大事項(xiàng)報(bào)告上、重大問題處理處罰上等亟待加強(qiáng)。在基層審不了、審不透、審不報(bào)、審不罰等的現(xiàn)象，某種程度上制約了審計(jì)工作的依法獨(dú)立。所以，“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”，有望改變過(guò)去本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多“干預(yù)”重大問題事項(xiàng)的審計(jì)查處。（魏明坤）
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