黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）以及近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）分別明確要“強化”和“加強”上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強審計執(zhí)法，整合審計力量，發(fā)揮監(jiān)督合力，更好實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，當(dāng)然也給公眾帶來了審計權(quán)力是否過大的疑慮。審計要經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑，在接受各級紀檢、人大等部門更為嚴格的監(jiān)督的同時，更要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)確?！白陨碛病?。筆者作為省轄市紀委派駐審計局紀檢組長，認為在強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的范疇中，在黨委主體責(zé)任紀委監(jiān)督責(zé)任“兩個責(zé)任”的落實中，加強區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，市局紀檢組大有可為，責(zé)任重大。
一是由橫向到邊延伸至縱向到底，責(zé)任將更加明確。審計機關(guān)紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀情況直接關(guān)系行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，雖然筆者一直堅持全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一盤棋”的工作思路，強調(diào)“條線”和“塊塊”相結(jié)合，但受諸多制約，本級橫向監(jiān)督要求往往高于系統(tǒng)縱向監(jiān)督要求，“條線”管理相對弱于“塊塊”管理，其效果與“一盤棋”的工作思路大相徑庭。當(dāng)前，隨著《決定》、《意見》以及“兩個責(zé)任”要求的貫徹落實，市局紀檢組要進一步準確定位，增強使命意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，把“執(zhí)好紀、問好責(zé)、把好關(guān)”作為主責(zé)主業(yè)，聚焦作風(fēng)問題、紀律問題、腐敗問題，堅持“誰主管、誰負責(zé)”，橫向上，協(xié)助黨組加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，監(jiān)督本局領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和權(quán)力行使情況，檢查審計人員依法、文明、廉潔執(zhí)審情況，更要在縱向上，加強對各縣區(qū)局黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任特別是紀檢部門履行監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督檢查，切實發(fā)揮好“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”作用。
二是由落實責(zé)任升級至執(zhí)紀問責(zé)，重點將更加突出。沒有嚴肅的責(zé)任追究，就沒有真正的責(zé)任落實。通常，市局每年初都要召開由各縣區(qū)局主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會，組織簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》并下發(fā)當(dāng)年工作要點，年底由市局紀檢組對各縣區(qū)局責(zé)任狀落實情況進行“調(diào)研”，但各縣區(qū)局落實質(zhì)量高低與否難以有個“說法”?，F(xiàn)如今，有《決定》和《意見》作為支撐，市局紀檢組工作重點應(yīng)當(dāng)在強調(diào)落實責(zé)任的同時，要更加注重對執(zhí)紀方式進行監(jiān)督，著重突出執(zhí)紀問責(zé)。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這個“龍頭”，建立上下關(guān)聯(lián)的監(jiān)督責(zé)任追究制度體系、工作程序和保障機制，進一步明晰責(zé)任追究的內(nèi)容和方式。本局領(lǐng)導(dǎo)干部、縣區(qū)局主要負責(zé)人和縣區(qū)局紀檢組長（分管領(lǐng)導(dǎo)）對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊管得不夠而造成不良后果和惡劣影響的，要嚴肅責(zé)任追究。當(dāng)然還應(yīng)當(dāng)注重以問責(zé)教育、監(jiān)督全市審計人員特別是各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范審計權(quán)力行使。
三是由指導(dǎo)幫帶擴展至督導(dǎo)檢查，思路將更加清晰。以往市局紀檢組對各縣區(qū)局紀檢監(jiān)察工作基本以業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實務(wù)幫帶為主，對其的領(lǐng)導(dǎo)總感覺“名不正、言不順”，督導(dǎo)檢查也“師出無名”，一定程度上影響了全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作任務(wù)的整體推進。當(dāng)前，隨著上下級審計機關(guān)之間“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系的建立和強化，市局紀檢組要由指導(dǎo)幫帶向督導(dǎo)檢查擴展，既協(xié)助市局黨組抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況檢查考核，更突出對各縣區(qū)審計局的督導(dǎo)檢查。完善督導(dǎo)檢查常態(tài)機制，加大作風(fēng)查糾力度，采取關(guān)鍵節(jié)點專項督查和日常隨機抽查相結(jié)合，重點督查全市審計機關(guān)和審計人員貫徹中央“八項規(guī)定”和省市委“十項規(guī)定”、反對“四風(fēng)”、執(zhí)行審計“八不準”以及各項管理規(guī)定情況，對突出問題、普遍傾向可以在全市審計機關(guān)開展專項整治。突出加大對板塊黨委政府、上級審計機關(guān)重大決策部署執(zhí)行情況的督查力度，切實提升執(zhí)行的堅決性、有效性和主動性，保證政令暢通。
四是由各自為戰(zhàn)推進至聯(lián)合行動，隊伍將更加堅強?，F(xiàn)行狀況下，各縣區(qū)局紀檢組長（分管領(lǐng)導(dǎo)）都能在各自職責(zé)范圍內(nèi)盡職工作、探索實踐，但站在全市審計機關(guān)角度來看，他們還只是各自為戰(zhàn)，比如對兄弟單位紀檢工作的理念思路、創(chuàng)新做法還難以學(xué)習(xí)借鑒，而市局紀檢組也沒有暢通的渠道和法定的舉措對全市審計機關(guān)紀檢干部進行教育管理、能力培養(yǎng)。如今，市局紀檢組已經(jīng)可以按照《決定》、《意見》的有關(guān)要求，統(tǒng)籌全市審計系統(tǒng)的紀檢干部隊伍建設(shè)，上下聯(lián)動，以“1＋N”的方式聯(lián)合推進全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。注重在全市審計機關(guān)范圍內(nèi)提出紀檢組織履行監(jiān)督責(zé)任的工作思路和具體舉措。定期通過學(xué)習(xí)交流、以會代培等形式，組織教育培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，強化實踐鍛煉。完善請示報告制度，要求各縣區(qū)紀檢組長（分管領(lǐng)導(dǎo)）定期報告工作，重大問題、重要事項及時報告。嚴格日常管理，嚴明紀律約束，打造敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的審計系統(tǒng)紀檢干部隊伍。（金進 伏小軍）
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