黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱《決定》）提出要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時(shí)做出了完善審計(jì)制度的重大部署。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）為今后一個(gè)時(shí)期審計(jì)工作指明了方向。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》活動(dòng)中，作為一名在基層審計(jì)戰(zhàn)線工作近30年的審計(jì)人員，我深有感觸。
審計(jì)干部肩頭的責(zé)任更重
《決定》從依法治國(guó)的高度，明確了審計(jì)監(jiān)督的定位，首次將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督一并列出，納入了大監(jiān)督體系。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“八大監(jiān)督”制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。并對(duì)完善審計(jì)制度作出部署，對(duì)審計(jì)工作提出全覆蓋、職業(yè)化的新要求，強(qiáng)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)要依法、獨(dú)立履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。這就清楚地表明在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)該也可以發(fā)揮更大的作用。《意見(jiàn)》系統(tǒng)地闡述了審計(jì)工作指導(dǎo)思想和基本原則。要求要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)明確了“圍繞中心，服務(wù)大局；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，完善機(jī)制；依法審計(jì)，秉公用權(quán)”的二十四字方針。
黨的中央全會(huì)決定就審計(jì)工作進(jìn)行具體規(guī)定，這是第一次；國(guó)務(wù)院專門發(fā)文強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)工作，也是第一次。對(duì)審計(jì)工作而言,極具里程碑意義。作為一名“老”審計(jì)工作者,我深感責(zé)任重大、使命光榮。只有通過(guò)學(xué)習(xí)把思想統(tǒng)一到中央全會(huì)決定精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署上來(lái)，把力量凝聚到完成審計(jì)署和省廳及當(dāng)?shù)攸h委政府下達(dá)各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)上來(lái)，切實(shí)依法履職，才能負(fù)重前行、不負(fù)重托。
審計(jì)的職能定位更準(zhǔn)
《決定》指出，要強(qiáng)化審計(jì)在內(nèi)的“八大監(jiān)督”，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋?！兑庖?jiàn)》圍繞審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，要求從“五個(gè)方面”發(fā)揮保障作用，即：加大對(duì)政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，促進(jìn)政令暢通；加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示和反映力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；加大績(jī)效審計(jì)力度，促進(jìn)公共資金安全高效使用；加大對(duì)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況的審計(jì)力度，維護(hù)人民群眾根本利益；加大從體制機(jī)制制度層面揭示問(wèn)題、分析原因和提出建議的力度，促進(jìn)深化改革?！兑庖?jiàn)》還要求從“三個(gè)方面”強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，即在監(jiān)督依法行政方面，要著力發(fā)現(xiàn)和反映兩個(gè)方面的問(wèn)題，做到“兩個(gè)維護(hù)”；在廉政建設(shè)監(jiān)督方面，要加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題查深查透；在推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)監(jiān)督方面，要加大對(duì)正確履職、依法行政方面的監(jiān)督，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。這為我們審計(jì)工作理念和思路的轉(zhuǎn)變指明了方向，也明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的審計(jì)工作重心。
如此以來(lái)，對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的職能定位，從原有的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證職能，進(jìn)一步拓展到了審計(jì)部門更應(yīng)該把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央重大決策部署上來(lái)，發(fā)揮審計(jì)對(duì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，以及強(qiáng)化審計(jì)對(duì)法治政府、廉潔政府、高效政府建設(shè)的監(jiān)督作用。這是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在全面深化改革過(guò)程中新的職能定位。
搞好今后審計(jì)工作的信心更足
《決定》指出，完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理?！兑庖?jiàn)》從“所有法定的審計(jì)對(duì)象必須自覺(jué)接受、配合審計(jì)”、“所有法定的審計(jì)對(duì)象必須向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)放相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息”、“有關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)”三個(gè)方面提出完善審計(jì)工作機(jī)制；從“健全整改責(zé)任制，向社會(huì)公告整改結(jié)果”、“加強(qiáng)督促檢查，建立對(duì)整改工作的督辦、考核機(jī)制”、“對(duì)整改不力、屢查屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)”三個(gè)方面完善整改工作機(jī)制；從“健全審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視”、“支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，維護(hù)審計(jì)的獨(dú)立性”、“保證履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)，提供必要的工作條件”三個(gè)方面完善審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，必將為基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性，解決屢查屢犯的積弊，從根本上遏制違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)生，提供了強(qiáng)有力的制度保障。
這樣以來(lái)，無(wú)疑將對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作環(huán)境將會(huì)極大地改善，有利于審計(jì)工作形成監(jiān)督合力，從而更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用?，F(xiàn)有的由于受審計(jì)管理體制等因素制約，地方審計(jì)工作存在審計(jì)監(jiān)督分散、合力和影響力不夠，審計(jì)工作規(guī)范性不強(qiáng)、項(xiàng)目質(zhì)量和水平參次不齊，審計(jì)成果上報(bào)難、審計(jì)查出問(wèn)題處理和披露不到位，審計(jì)整改不徹底、影響審計(jì)效果落實(shí)等問(wèn)題，會(huì)得到根本地解決。作為一名審計(jì)人，對(duì)未來(lái)更好地搞好本職工作的信心和動(dòng)力更足。
審計(jì)機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)的路徑更清晰
《決定》指出，要推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。《意見(jiàn)》從突出審計(jì)工作的專業(yè)性，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)；推動(dòng)審計(jì)方式的創(chuàng)新，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性；運(yùn)用現(xiàn)代化審計(jì)手段，提升審計(jì)質(zhì)量和效率等三條路徑，提出在依法治國(guó)的進(jìn)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要進(jìn)一步提升審計(jì)能力的具體路徑。
作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，應(yīng)更加突出專業(yè)化，引導(dǎo)審計(jì)干部加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技術(shù)資格水平；在選拔審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)更加傾向于具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景的領(lǐng)導(dǎo)干部，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行；在招考錄用審計(jì)干部時(shí)，可以加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位，可實(shí)行聘任制。審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，可以探索預(yù)算執(zhí)行項(xiàng)目分階段實(shí)施審計(jì)的辦法，對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件等開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性；在審計(jì)力量不足時(shí)，可向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)?？梢哉f(shuō)，《意見(jiàn)》和《決定》為審計(jì)工作和隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化指明了目標(biāo)。必將極大地激發(fā)廣大基層審計(jì)工作者不斷加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和職業(yè)能力建設(shè)的積極性，以及為審計(jì)事業(yè)奮發(fā)有為工作的主動(dòng)性。（金正謀）
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