大雁遷徙時，總是互相緊接著列隊排成“人”字形或“一”字斜陣而飛。生物專家們研究后得出結(jié)論：雁群這一飛行陣勢是它們飛得最快最省力的方式，因為它們在飛行中后一只大雁的羽翼，能夠借助于前一只大雁的羽翼所產(chǎn)生的空氣動力，使飛行省力，要比具有同樣能量而單獨飛行的大雁多飛70%的路程。管理學(xué)家們形象地稱之為“雁陣效應(yīng)”。
由此得出這樣一個道理：單靠一只大雁的力量是不夠的，必須互相幫助，發(fā)揮團隊合作的力量和智慧，才能飛得快飛得遠。
當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》活動如火如荼，將依法治國、依法審計最強音學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好，“不是一個人在行動”。結(jié)合當(dāng)前審計工作實際，“雁陣效應(yīng)”對于我們形成團結(jié)向上的審計合力，引領(lǐng)各項審計工作創(chuàng)新開展，帶來了很好的啟示作用。
一、統(tǒng)領(lǐng)全員之心，進一步轉(zhuǎn)變審計思路
黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國若干重大問題。四中全會《決定》指出，“強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！?BR> 可以看出，審計監(jiān)督的重要性已上升到國家層面和戰(zhàn)略高度。審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度并重建設(shè)，構(gòu)成了有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。新的形勢、新的要求，我們該怎樣迎合新形勢、探索新要求、完成新任務(wù)、取得新成就？
筆者以為，當(dāng)下之急就是要聚合全員之心，用十八屆四中全會精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)領(lǐng)認識，組織廣大基層審計人員以先學(xué)一步、快學(xué)一拍的自覺，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆四中全會精神實質(zhì)和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》深刻內(nèi)涵，把思想和認識統(tǒng)一到十八屆四中全會精神上來，把行為和行動統(tǒng)一到依法治國、依法審計機制體系之下，用十八屆四中全會精神武裝頭腦、轉(zhuǎn)變觀念，用《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》指導(dǎo)審計、引領(lǐng)探索，努力爭做思想先進、觀念超前的“領(lǐng)頭雁”，營造學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹十八屆四中全會精神的“雁陣效應(yīng)”。
二、凝聚全員之智，進一步強化審計職責(zé)
四中全會《決定》指出，“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋?！?BR> 可以看出，《決定》把審計監(jiān)督提上“議事日程”，審計監(jiān)督職責(zé)進一步強化，重視程度空前提升。對于審計機關(guān)、審計工作、審計人員來說，這既是一種驚喜和期盼，又是一種責(zé)任和使命。尤其是審計“全覆蓋”的提出，賦予了審計監(jiān)督新的內(nèi)涵和新的職責(zé)，為下一步審計工作創(chuàng)新開展注入了活力，增添了動力，指明了方向，明確了目標，讓廣大審計人員為之一振。如何依法履行好審計監(jiān)督職責(zé)，將十八屆四中全會精神又好又快地貫徹落實到審計監(jiān)督全覆蓋當(dāng)中去，不僅需要心動，更需要實實在在的行動。
首先，充分調(diào)動廣大審計人員積極性、主動性，圍繞審計全覆蓋要求，以時不我待的精氣神，進一步增強進取意識，積極投身于審計全覆蓋的偉大實踐。
其次，進一步厘清審計工作思路，創(chuàng)新審計組織、審計管理、審計程序、審計技術(shù)、審計手段等方式，加速推進審計信息化建設(shè)進程，加大績效審計工作力度，積極探索審計新方法、新技術(shù)、新經(jīng)驗，把法律法規(guī)、重大政策措施貫徹落實情況納入日常審計范圍，以創(chuàng)新的精神推動實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
再次，以公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋為抓手，加大對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約力度，改變過去只對資金不對人、不對資產(chǎn)資源審計的工作方式和審計思路，由賬面審計向賬面審計與賬外審計并重轉(zhuǎn)移。
第四，密切關(guān)注國家經(jīng)濟運行安全趨勢，把財政、金融、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境及地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定、房地產(chǎn)市場等納入經(jīng)濟運行整體是否安全穩(wěn)定的監(jiān)督范圍，加大對涉及民生資金和項目的審計監(jiān)督力度，深入分析項目資金投入的產(chǎn)出比，嚴肅揭露和查處以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等問題，切實發(fā)揮經(jīng)濟“衛(wèi)士”的保障作用。
第五，積極開展審計創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動。把在審計監(jiān)督全覆蓋實踐探索中遇到的新情況、發(fā)現(xiàn)的新問題、取得的新經(jīng)驗，及時歸納梳理、分析原因、查找癥結(jié)、提煉方法、傳播經(jīng)驗，從機制體制制度層面上加大對重大違法違紀問題的查處和提示力度，從中培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)更多審計能手、業(yè)務(wù)高手、技術(shù)強手，造就一批創(chuàng)新型、科技型、專家型的審計“領(lǐng)頭雁”，引領(lǐng)各項審計工作創(chuàng)新開展，努力形成“群雁爭鳴”、“群雁高飛”之勢。
三、聚積全員之力，進一步創(chuàng)新審計方式
作為一個國家經(jīng)濟運行安全的免疫系統(tǒng)，審計監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對國有財產(chǎn)的守衛(wèi)，更重要的是能夠早發(fā)現(xiàn)、早揭示、早抵御、早查處經(jīng)濟運行中的各種“病害”，及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)，運用各種資源去消滅這些“病害”，從而健全制度，保護國家安全。
四中全會《決定》指出，“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。”旨在通過審計資源的統(tǒng)一整合，創(chuàng)新審計管理。這既是加強和提升審計免疫系統(tǒng)的最新要求，又是一項推動審計監(jiān)督形成合力的重要舉措。審計免疫系統(tǒng)，猶如一個完整的“鏈條”，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，整個系統(tǒng)就會“掉鏈子”，靠一個人或少數(shù)人、一個部門或少數(shù)機關(guān)的“單打獨斗”，難以形成審計監(jiān)督的有效合力和監(jiān)督體系。
因此，我們必須舉全員之力，積極探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的新機制、新方式，走出就審計而審計、就監(jiān)督而監(jiān)督的傳統(tǒng)思維方式，站在依法治國、依法治審的高度，統(tǒng)領(lǐng)全員之心、聚積全員之氣，樹立全國審計“一盤棋”的工作理念。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在審計署的正確指導(dǎo)下，做到黨委統(tǒng)攬、省下統(tǒng)管，上下聯(lián)動、區(qū)域互動。換而言之，就是要將“強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”和審計監(jiān)督全覆蓋要求落到實處，探索和加強省內(nèi)異地項目交叉審計和人員交流活動，徹底改變過去審計人員、審計項目、審計管理“原地踏步”的工作機制，努力構(gòu)建上下聯(lián)系、點面結(jié)合的“大審計”工作格局。探索和加大區(qū)域內(nèi)人員交流、項目互審的頻率和力度，徹底改變“熟面孔”審計“老熟人”、“老單位”、“老項目”的審計模式，創(chuàng)新審計管理方式，以機制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新推動各項審計工作深入開展。同時，加速推進審計信息化和設(shè)審計職業(yè)化建設(shè)進程，切實提高審計工作能力、質(zhì)量和效率，時刻走在“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的第一方陣，努力營造依法審計、獨立審計的“雁陣效應(yīng)”。（魏明坤）
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