[內(nèi)容摘要]在依法治國基本方略提出十余年后，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這標(biāo)志著法治中國建設(shè)進(jìn)入了新時代。本文以十八屆四中全會精神為指導(dǎo)，緊扣《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》內(nèi)容，從審計工作新常態(tài)、新使命、新要求等六個角度，結(jié)合法治中國新時代背景進(jìn)行分析探討。
[關(guān)鍵詞]審計全覆蓋 審計監(jiān)督 依法治國
“審計全覆蓋”首次寫入政府文件的重要意義、發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用、狠抓發(fā)現(xiàn)問題整改落實的突出要求……這一系列鮮活的亮點詞句與十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）推進(jìn)依法治國的精神一脈相承，更折射出《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》（以下簡稱《意見》）的全面安排和精心部署，為未來審計工作的推進(jìn)指明了方向。在黨的十八屆四中全會精神的指導(dǎo)下，國家審計必將在推進(jìn)依法治國方略中的擔(dān)負(fù)“神圣使命”，也必將在未來國家審計的思路和舉措上“大有作為”。
一、新常態(tài)：從“審錢”、“審人”到“審計全覆蓋”——審計工作再次被提升到新高度
法治是現(xiàn)代社會的基本框架，從國家社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行、政府公權(quán)力的依法使用，到個人的言行舉動，都需要在法治的框架上運(yùn)行，并依法接受監(jiān)督與約束。十八屆四中全會提出要加強(qiáng)黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，同時作出了完善審計制度的重大部署，把審計地位提升到了一個新高度?；赝麑徲嬍聵I(yè)發(fā)展的30年，國家審計范圍不斷擴(kuò)大，從對政府部門財政收支、國有金融、企事業(yè)單位財務(wù)收支的貨幣性審計，到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的人員性審計[項目性？]，到當(dāng)下拓展到對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等的政策性審計，審計監(jiān)督擴(kuò)圍實現(xiàn)了從審錢、審人到審政策的“審計全覆蓋”，可以說，“實現(xiàn)審計全覆蓋”是依法治國背景下國家審計工作的“新常態(tài)”。劉家義審計長曾在全國審計工作會議上對審計全覆蓋給出了明確的解讀——審計全覆蓋要有深度、有重點、有步驟、有成效地實現(xiàn)。通過對項目審深審?fù)浮坝猩疃取钡娜采w、圍繞黨的工作重心關(guān)注重點領(lǐng)域、重點問題“有重點”的全覆蓋，統(tǒng)籌部署、計劃推進(jìn)“有步驟”的全覆蓋、力爭反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”有成效的全覆蓋，一定能夠發(fā)揮審計在實現(xiàn)國家依法治國、政府依法行政、市場經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行方面發(fā)揮了重要的作用。
二、新使命：從具體部署、執(zhí)行進(jìn)度到實施效果——發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用
對于現(xiàn)代中國而言，法治國家、法治政府、法治社會實現(xiàn)一體化建設(shè)，才是真正的法治；依法治國、依法執(zhí)政、依法行政實現(xiàn)共同對推進(jìn)，才是真正的依法；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法共同推進(jìn)，才是真正的法治。在國家各項經(jīng)濟(jì)政策、戰(zhàn)略決策的推進(jìn)過程中，更需要發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實的保障作用，保證政策的科學(xué)性、有效性、全面性，保障重大資金高效使用、重大項目及時落地、讓重大政策部署最大化地發(fā)揮效應(yīng)，通過有力的審計監(jiān)督為依法治國保駕護(hù)航。國家審計持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況”以及“簡政放權(quán)推進(jìn)情況”等，這將更加有利于發(fā)揮國家審計自身沒有部門利益的羈絆，獨立、客觀、公正履行職責(zé)的優(yōu)勢，以推動政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實落地”為著眼點，讓“政策審計”成為“常態(tài)”，加大對中央政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)政令暢通、提高制度執(zhí)行力。[ 王立國：《護(hù)航深改讓“政策審計”成為常態(tài)》.《經(jīng)濟(jì)參考報》2014年10月29日。]
三、新要求：從審違法違紀(jì)到權(quán)力監(jiān)督——依法治國背景下國家審計助力廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)
在促進(jìn)廉潔政府建設(shè)上，《意見》要求，“加大對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度，推動履職盡責(zé)，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的健全完善。”并明確要求，對審計發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實。重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題。
在促進(jìn)法治政府建設(shè)上，“要促進(jìn)依法行政、依法辦事。要加大對依法行政情況的審計力度，注意發(fā)現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題”，這不僅有利于促進(jìn)法治政府建設(shè)，更有利于通過國家審計切實維護(hù)法律尊嚴(yán)。
在促進(jìn)儉樸政府的建設(shè)上，未來的審計工作必將圍繞中央“八項規(guī)定”精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費、會議費使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計，促進(jìn)厲行節(jié)約和規(guī)范管理，推動儉樸政府建設(shè)。
綜合上述，在依法治國背景下，要求政府依法行政、依法履行政府職能、依法決策、依法執(zhí)法。按照十八屆四中全會精神要求，國家審計必將在促進(jìn)廉潔政府、儉樸政府、法治政府建設(shè)中發(fā)揮作用。
四、新功能：從保障公共資金安全到保障國家經(jīng)濟(jì)安全——國家審計將在國家治理體系中發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御功能
本屆政府履新以來，對制度建設(shè)尤為重視。在群眾路線教育實踐活動中，要求“建章立制”抓好作風(fēng)；在反腐敗斗爭中，要求把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；對于各項改革，要求“在法治的軌道上推進(jìn)”……新一輪的改革大潮，更是把目標(biāo)定位為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，所謂治理體系，法治無疑是重要內(nèi)容，而國家審計是國家政治制度的重要組成部分，是依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排。國家審計的本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。核心是推動民主法治，實現(xiàn)國家良好治理，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的根本利益。[ 劉家義：《論國家治理與國家審計》[J].《中國社會科學(xué)》2012年第6期。]而國家審計主要通過財政資金審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用于國家治理中的經(jīng)濟(jì)治理和政府治理，并通過資源環(huán)境審計、社保審計以及專項資金審計等審計手段共同作用于國家治理。[ 張立民等：《審計人員視角下的國家審計推動完善國家治理路徑研究》[J].《審計研究》.2014年第1期。]
以財政專項資金為例，在現(xiàn)實情況下，財政專項資金的監(jiān)管存在著許多漏洞，擠占、挪用、截留、使用效率低，甚至虛報項目騙取財政專項資金等違法違規(guī)現(xiàn)象在一些地方和領(lǐng)域時有發(fā)生。[ 寧波市審計學(xué)會課題組：《財政專項資金績效審計研究》[J].《審計研究》.2014年第2期。]在依法治國背景下，國家審計工作通過加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，促進(jìn)公共資金安全高效使用。加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險隱患的審計力度，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。同時，加強(qiáng)對重點民生資金和項目的審計，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，并密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動改進(jìn)和完善，推動深化改革。
五、新舉措：從公開、納入考核依據(jù)到強(qiáng)化問責(zé)、整改——國家審計有望根治“屢查屢犯”頑疾
推進(jìn)依法治國進(jìn)程，需要信息公開作為一個群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的基礎(chǔ)。推進(jìn)公開，首先要確立責(zé)任人。整改成了一把手工程，單位自然更重視。[ 全覆蓋·促整改·助落實——就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》訪審計署副審計長孫寶厚.《中國審計報》2014年10月29日。]《意見》明確“被審計單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，對重大問題要親自管、親自抓?！睂徲嫲l(fā)現(xiàn)的問題和提出的審計建議，被審計單位要及時整改和認(rèn)真研究，整改結(jié)果在書面告知審計機(jī)關(guān)的同時，要向同級政府或主管部門報告，并向社會公告。
對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改，審計機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改情況。除了審計部門督促以外，《意見》指出，有關(guān)地區(qū)和部門要把審計結(jié)果及整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位的要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。同時，嚴(yán)肅整改問責(zé)更有利于審計部門走出多年來“問題年年審年年有”的怪圈，[ 葉青：《制度創(chuàng)新提升審計威懾力》.《中國青年報》2014年10月29日。]可以說，審計部門對審計整改措施擁有督辦權(quán)，這是一種創(chuàng)新的理念。
六、新探索：從信息化人才、專業(yè)化人才到推進(jìn)審計職業(yè)化——國家審計人員隊伍建設(shè)指明方向
審計隊伍職業(yè)化是保證審計獨立、客觀、公正執(zhí)法的首要條件。我國國家審計由于體制、制度等限制，審計職業(yè)化尚在探索之中。加強(qiáng)審計隊伍職業(yè)化建設(shè)，既要借鑒國外、國內(nèi)的成熟經(jīng)驗，又要突出中國審計特色，為實現(xiàn)審計隊伍職業(yè)化奠定重要基礎(chǔ)。在現(xiàn)有審計資源約束的條件下，實現(xiàn)審計全覆蓋，勢必要求強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)，加快推進(jìn)審計信息化，保障審計工作條件與經(jīng)費，健全審計工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和維護(hù)審計的獨立性等?！爸μ岣邔徲嬯犖榈膶I(yè)化水平，推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)，建立審計人員職業(yè)保障制度，實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍。”《意見》中的這些要點，將成為更好發(fā)揮審計功能作用促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有力依據(jù)與工作指南，為今后強(qiáng)化審計隊伍建設(shè)指明了新的方向。
參考文獻(xiàn)：
中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定；
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見（國發(fā)[2014]48號；
劉家義：《論國家治理與國家審計》[J].《中國社會科學(xué)》2012年第6期；
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張立民等：《審計人員視角下的國家審計推動完善國家治理路徑研究》[J].《審計研究》.2014年第1期。
全覆蓋·促整改·助落實——就《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》訪審計署副審計長孫寶厚.《中國審計報》2014年10月29日。
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