十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定是我們黨加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義、全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的根本保障，是我們黨治國(guó)理政基本方略的集中闡釋。而國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的基石和重要保障，必須而且一定能在全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
一、充分認(rèn)識(shí)四中全會(huì)決定的重大意義
（一）四中全會(huì)決定是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。
中華民族是一個(gè)有著長(zhǎng)期封建傳統(tǒng)的民族，盡管歷史上有著長(zhǎng)期的法制實(shí)踐，也創(chuàng)造過(guò)燦爛的古代法制文明，但總體上來(lái)說(shuō)，我們?nèi)狈ΜF(xiàn)代法治土壤，現(xiàn)代法治實(shí)踐和法治文明不發(fā)達(dá)。新中國(guó)成立后，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體也曾高度重視法治建設(shè)，并取得了一定的成效，但經(jīng)過(guò)文化大革命的浩劫，法治建設(shè)受到嚴(yán)重踐踏。痛定思痛，從第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始著力探索現(xiàn)代法治建設(shè)之路，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論和實(shí)踐。從黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略開(kāi)始，經(jīng)過(guò)黨的十六大、十七大和十八大，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加深化，實(shí)踐更加成熟，理論更加完備，十八屆四中全會(huì)的決定就是中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)的集中展現(xiàn)，體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。
（二）四中全會(huì)決定是實(shí)踐發(fā)展的需要。
當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵期、全面深化改革的攻堅(jiān)期，各種矛盾累積，各種風(fēng)險(xiǎn)疊加，各種危機(jī)頻發(fā)，黨治國(guó)理政面臨新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。因此，黨如何創(chuàng)新治國(guó)理政方式，如何鞏固執(zhí)政地位，是全黨面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。而法治是人類文明的一大創(chuàng)舉，是迄今人類管理自身事務(wù)的最有效方式。法治是人類從神治和人治的夢(mèng)魘中開(kāi)辟出的一條嶄新之路。依法治理是當(dāng)今國(guó)家治理模式的最優(yōu)選擇。因此，四中全會(huì)從黨鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、維護(hù)人民切身利益的高度，全面部署了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)工程，彰顯了我們黨治國(guó)理政的新高度和新水平。
（三）四中全會(huì)決定呼應(yīng)了人民的期盼。
當(dāng)前，人民群眾的不滿情緒在上升，各種群體性事件層出不窮；黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，勢(shì)頭還沒(méi)有完全遏止；執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，選擇性執(zhí)法大有市場(chǎng)；司法不公現(xiàn)象日益嚴(yán)重，司法公信力嚴(yán)重下降，等等。人民群眾迫切希望黨和政府加大力度，依法懲治和消除這些不健康現(xiàn)象，創(chuàng)造公平正義的環(huán)境，更好地保護(hù)人民權(quán)益。四中全會(huì)決定回應(yīng)了社會(huì)和人民的關(guān)切，從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等方面做了全面部署，通篇體現(xiàn)了限制公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利的現(xiàn)代法治理念。
二、深刻領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)決定的豐富內(nèi)涵
（一）四中全會(huì)決定鮮明提出了堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入闡述了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則，科學(xué)回答了黨和法治的關(guān)系，明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向。
（二）四中全會(huì)決定科學(xué)謀劃了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本格局和主要任務(wù)，從立法、執(zhí)法、司法、守法四個(gè)環(huán)節(jié)做了全面部署，使全面推進(jìn)依法治國(guó)有了明確的抓手和具體的路徑。
（三）四中全會(huì)決定強(qiáng)化了全面推進(jìn)依法治國(guó)的保障措施，使全面推進(jìn)依法治國(guó)有了堅(jiān)實(shí)的保證。
三、準(zhǔn)確把握四中全會(huì)決定的特點(diǎn)和亮點(diǎn)
（一）四中全會(huì)決定體現(xiàn)了鮮明的中國(guó)特色。比如，關(guān)于黨和法治的關(guān)系，關(guān)于法治和德治相結(jié)合等規(guī)定體現(xiàn)了中國(guó)的制度特色和文化特色。
（二）四中全會(huì)決定展示了與時(shí)俱進(jìn)的品格。四中全會(huì)決定堅(jiān)持改革方向和問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于立法、執(zhí)法、司法和社會(huì)治理領(lǐng)域的改革，昭示著法治建設(shè)的未來(lái)方向。比如，在科學(xué)立法方面，規(guī)定抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，明確立法權(quán)力邊界;在嚴(yán)格執(zhí)法方面，規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對(duì)權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，提升審計(jì)監(jiān)督的地位;在司法改革方面，規(guī)定最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、發(fā)揮庭審的決定性作用，變立案審查制為立案登記制，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度；在增強(qiáng)法治觀念方面，規(guī)定實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，建立以案釋法制度，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。這些都是對(duì)未來(lái)法治建設(shè)具有重大意義的改革舉措。
（三）四中全會(huì)決定吸收了人類法治文明的精髓。比如，四中全會(huì)決定關(guān)于防止輿論影響司法公正，關(guān)于健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度等論述，吸收了人類法治文明的有益成果。
四、科學(xué)謀劃審計(jì)工作在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的定位和作用
審計(jì)機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的作用，關(guān)鍵要做到兩點(diǎn)：
（一）進(jìn)一步嚴(yán)格依法審計(jì)，提升審計(jì)工作自身的法治化水平。
審計(jì)機(jī)關(guān)要在全面推進(jìn)依法治國(guó)中發(fā)揮作用，首先必須提升自身的法治化水平。要依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，既要加大監(jiān)督力度，又要保護(hù)審計(jì)相對(duì)人的合法權(quán)益；要完善審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)處理處罰的自由裁量權(quán)，做到程序嚴(yán)密，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，處理公平。
（二）進(jìn)一步加大審計(jì)力度，為全面推進(jìn)依法治國(guó)保駕護(hù)航。
1、加強(qiáng)良法識(shí)別，推進(jìn)完善法律體系。法治是善法之治，法律的質(zhì)量是法治的關(guān)鍵要素。要通過(guò)審計(jì)實(shí)施，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)章的缺陷，提出完善法律規(guī)范的建議，推進(jìn)法律質(zhì)量的提高。
2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，推進(jìn)法治政府建設(shè)?！巴椒ú蛔阋宰孕小！狈傻纳谟趯?shí)施。要加大審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，揭示違法行使權(quán)力的亂象，促進(jìn)依法行政和依法辦事，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
3、規(guī)范案件線索移送，推進(jìn)司法公正。規(guī)范案件移送的標(biāo)準(zhǔn)、程序，提高移送案件的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)執(zhí)法和司法的有效銜接，推進(jìn)司法公正。
4、加大審計(jì)公開(kāi)力度，推進(jìn)全民守法。要把審計(jì)執(zhí)法過(guò)程變成生動(dòng)的普法過(guò)程，要通過(guò)具體的審計(jì)案例詮釋法律的理念和精神。要逐步完善審計(jì)結(jié)果公告制度，有序推行審計(jì)計(jì)劃公開(kāi)、審計(jì)整改公開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)陽(yáng)光審計(jì)，提升全民的法治意識(shí)。（作者：審計(jì)署機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記彭華彰）
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