依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治保障。審計監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推進(jìn)依法治國的重要手段。黨的十八屆四中全會《決定》和國務(wù)院新出臺的《關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，對審計工作賦予了新的使命，全國審計機(jī)關(guān)電視電話會議對貫徹落實(shí)中央精神作了具體工作部署。大連市審計機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和審計署的工作部署，緊密結(jié)合工作實(shí)際，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，依法履行審計職責(zé)，充分發(fā)揮審計作用，努力為大連加快“兩先區(qū)”建設(shè)，推動全域城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一、增強(qiáng)使命感，準(zhǔn)確把握和全面落實(shí)審計工作的新定位和新要求
（一）要充分認(rèn)識中央對審計工作提出新要求的重大意義。十八屆四中全會揭開了全面推進(jìn)依法治國的新篇章，提出了一系列富有改革創(chuàng)新精神的新觀點(diǎn)、新部署、新舉措。其中對審計工作提出的新要求，明確了審計監(jiān)督的定位，強(qiáng)調(diào)了審計監(jiān)督要嚴(yán)格依法，強(qiáng)化了審計機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，充分體現(xiàn)了黨中央對審計工作的高度重視，也為進(jìn)一步做好審計工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。同時，國務(wù)院首次出臺了關(guān)于加強(qiáng)審計工作的文件，明確了審計機(jī)關(guān)要發(fā)揮審計的保障作用和監(jiān)督作用，完善審計監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化審計工作制度保障，努力實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，極大提升了審計工作的層次和水平。
四中全會和國務(wù)院《意見》對審計工作的要求，是中央著眼全局，立足于全面推進(jìn)依法治國、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，對加強(qiáng)審計監(jiān)督作出的重大部署。全市審計機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神和國務(wù)院《意見》作為當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，深刻理解和掌握黨中央、國務(wù)院和審計署提出的一系列新思想、新論斷、新要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到上級的決定部署上來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從推動完善國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的全局來謀劃和思考審計工作，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和審計署關(guān)于加強(qiáng)審計監(jiān)督的一系列決策部署。
（二）切實(shí)將中央有關(guān)精神與審計工作實(shí)際緊密結(jié)合。按照中央工作精神，審計監(jiān)督作為推動國家治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新定位，要求逐步實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，同時帶來了審計職能范圍的延伸和擴(kuò)展。工作中，全市審計機(jī)關(guān)要與抓好深化整改推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與持續(xù)推進(jìn)反腐倡廉結(jié)合起來，與不斷加強(qiáng)和改進(jìn)審計工作、全面推進(jìn)法治審計結(jié)合起來；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不斷適應(yīng)新理念、新職能、新常態(tài)，不斷尋求新思路、實(shí)施新舉措、實(shí)現(xiàn)新突破，在推動改革、促進(jìn)國家重大政策措施貫徹落實(shí)、推動政府職能轉(zhuǎn)變等方面充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督和服務(wù)職能。
一要科學(xué)把握審計監(jiān)督的新定位?！稕Q定》明確提出將審計監(jiān)督作為權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的八個重要組成部分之一。這一新定位，充分表明了審計作為依法以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的制度安排，是推進(jìn)民主法治的重要手段，有助于推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系，在國家治理中發(fā)揮著基石和重要保障作用。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化審計監(jiān)督的職能。國務(wù)院《意見》明確指出，要對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施落實(shí)情況，以及公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，不斷促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。工作中，要緊緊圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，著眼全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮好審計監(jiān)督職能作用。要堅持一手抓重大違法違紀(jì)、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險隱患、履職盡責(zé)不到位等問題的查處，一手抓促進(jìn)深化改革、推進(jìn)法治、提高績效，使“反腐”、“改革”這兩個輪子，拉著發(fā)展這架馬車在法治的軌道上健康平穩(wěn)運(yùn)行。
三要依法界定審計監(jiān)督的范圍。為實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，國務(wù)院《意見》提出，凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人，都要接受審計、配合審計。這意味著，凡是涉及到上述范圍的資金、資產(chǎn)、資源，以及相關(guān)部門、單位和人員都納入了審計范圍內(nèi)。監(jiān)督范圍的擴(kuò)展，必將要求審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化審計計劃、現(xiàn)場管理、審計風(fēng)險、成果利用等管理措施，推進(jìn)審計監(jiān)督適應(yīng)新發(fā)展的需要。
四要進(jìn)一步樹立審計服務(wù)理念。要不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，牢固樹立“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)，制約體現(xiàn)促進(jìn)”的工作理念，將服務(wù)貫穿于審計工作全過程，切實(shí)做到將服務(wù)寓于監(jiān)督之中。工作中，要堅持做到“三個服務(wù)”，即為維護(hù)大連社會經(jīng)濟(jì)秩序和發(fā)展環(huán)境服務(wù)；為市委、市政府宏觀決策服務(wù)；為被審計單位建章立制和強(qiáng)化管理服務(wù)。
二、增強(qiáng)實(shí)效性，積極發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)的職能和作用
當(dāng)前，我國全面深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著重大歷史機(jī)遇。在新的形勢下，審計工作要站在國家治理的高度，認(rèn)真貫徹十八屆四中全會精神、國務(wù)院要求和審計署的工作部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，用法治思維謀劃和開展好審計工作;要更加主動融入全面改革的變局之中，充分發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)職能，大力推進(jìn)審計監(jiān)督“全覆蓋”，發(fā)揮審計促進(jìn)重大決策落實(shí)的保障作用、推動依法行政的監(jiān)督作用和完善制度體系的建設(shè)作用，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“兩先區(qū)”建設(shè)提供服務(wù)和保障。
一是積極跟進(jìn)宏觀調(diào)控政策，監(jiān)督和保障各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要緊緊圍繞黨和國家改革發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市委市政府工作部署，持續(xù)組織對重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，推動政策措施貫徹落實(shí)。
二是高度關(guān)注公共資金使用績效，促進(jìn)資源合理配置和厲行勤儉節(jié)約。要不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行審計，進(jìn)一步加大對財政管理績效的審計力度，嚴(yán)格檢查中央“八項(xiàng)規(guī)定”和市委“具體規(guī)定”的貫徹落實(shí)情況，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)厲行節(jié)約，推動儉樸政府建設(shè)。
三是不斷加大對重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目、資源環(huán)保項(xiàng)目的審計力度，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和改善民生。要切實(shí)關(guān)注政府投資結(jié)構(gòu)和工程項(xiàng)目建設(shè)情況，揭示和查處違法違規(guī)問題，保障項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全域城市化建設(shè);要加強(qiáng)惠民強(qiáng)民富民政策貫徹落實(shí)情況審計，著重揭露影響和損害群眾利益的行為，推動惠民政策落實(shí)到位，促進(jìn)提高民生資金使用效益，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益；要進(jìn)一步加大對重要資源保護(hù)利用情況和環(huán)境保護(hù)政策措施落實(shí)情況的審計監(jiān)督，促進(jìn)資源有序開發(fā)和節(jié)約利用，保障地方生態(tài)文明建設(shè)。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，促進(jìn)依法行政。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央兩辦規(guī)定和新出臺的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。堅持統(tǒng)籌謀劃，加大任中審計比重，強(qiáng)化對權(quán)力集中部門和資金、資產(chǎn)、資源密集領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的審計力度。進(jìn)一步完善“五位一體”經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理新機(jī)制，建立權(quán)力清單制度，嚴(yán)格依法規(guī)范審計評價，促進(jìn)強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。
五是強(qiáng)化審計整改落實(shí)，促進(jìn)體制機(jī)制制度和管理的不斷健全完善。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計整改工作的意見》，把督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改、推動審計結(jié)論和建議的落實(shí)，作為重要職責(zé)，積極組織開展整改結(jié)果跟蹤檢查、審計結(jié)果回訪、審計結(jié)果通報等工作，督促被審計單位從體制機(jī)制制度層面分析原因，健全制度、加強(qiáng)管理，切實(shí)提高審計整改的質(zhì)量和效果，不斷推動審計整改工作取得實(shí)效，使審計整改成為服務(wù)大連經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)推動力。
三、增強(qiáng)主動性，不斷提升審計機(jī)關(guān)依法履職的能力和水平
深入貫徹落實(shí)四中全會《決定》、國務(wù)院《意見》和全國審計機(jī)關(guān)電視電話會議精神，必須努力適應(yīng)形勢和環(huán)境的變化，不斷加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)，切實(shí)提升審計能力和水平，在認(rèn)真履行職責(zé)和完成工作任務(wù)中當(dāng)先鋒、作表率，作社會主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)依法審計，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，逐步健全完善審計規(guī)范制度體系；加強(qiáng)普法宣傳教育，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，提高審計干部依法辦事和依法審計的意識和能力；狠抓制度的執(zhí)行和落實(shí)，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好機(jī)制；進(jìn)一步完善審計質(zhì)量崗位責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范審計行為，推進(jìn)審計機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。按照《決定》要求，要不斷推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際，要大力實(shí)施審計人才建設(shè)工程，完善符合審計工作職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理、考核、評價制度，建立審計人員任職資格管理和職業(yè)保障制度，完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系等，有計劃提高審計人員的專業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)勝任能力，努力培養(yǎng)一專多能的復(fù)合型審計人才，切實(shí)提高審計隊伍的整體素質(zhì)。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)審計資源整合利用。要切實(shí)貫徹落實(shí)四中全會要求，進(jìn)一步強(qiáng)化上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。從促進(jìn)全市審計工作整體推進(jìn)和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的角度，對兩級審計機(jī)關(guān)建設(shè)進(jìn)行通盤考慮，積極搭建工作平臺，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化審計計劃、組織實(shí)施、結(jié)果報告、隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全管理、檢查和考核機(jī)制，切實(shí)整合審計監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，形成全市審計工作“一盤棋”，更好地實(shí)現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)審計技術(shù)方法創(chuàng)新。要積極運(yùn)用現(xiàn)代化手段，以提高實(shí)踐應(yīng)用水平為出發(fā)點(diǎn)，不斷完善以審計業(yè)務(wù)信息化和審計管理數(shù)字化為主要內(nèi)容的審計信息化系統(tǒng)，加大計算機(jī)審計力度，在財稅、社保等領(lǐng)域大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計實(shí)踐工作，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題、評價判斷、宏觀分析的能力，不斷提升審計工作效能。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。牢固樹立“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的意識，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為審計工作的“高壓線”，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立健全廉政風(fēng)險防控工作機(jī)制，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行審計紀(jì)律“八不準(zhǔn)”規(guī)定，落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的審計工作作風(fēng)，加強(qiáng)審計項(xiàng)目廉政監(jiān)督檢查，做到嚴(yán)格自律、廉潔從審，確保審計結(jié)果的客觀公正。（遼寧省大連市審計局黨組書記、局長 李爾恭）
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