黨的十八大報告提出，“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式”。十八屆四中全會也以“依法治國”作為全會主題,并首次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，要求無論是改革還是反腐，都必須在法治的軌道上推進(jìn)。審計作為國家治理體系的組成部分，必須緊緊圍繞黨中央治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，根據(jù)國家治理的目標(biāo)、任務(wù)、重點和方式的變化不斷調(diào)整工作方向，依法履行審計職責(zé)，在促反腐、推改革、保發(fā)展方面充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，當(dāng)好國家利益的捍衛(wèi)者和公共資金的守護(hù)者，促進(jìn)國家治理現(xiàn)化化和經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
第一，加強對法律法規(guī)及宏觀政策落實情況的監(jiān)督，著力促進(jìn)有法必依、政令暢通?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”國家的法律、制度以及重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。審計監(jiān)督作為一種專門監(jiān)督，就是依照各項法律法規(guī)和國家政策開展工作，通過開展預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、資源與環(huán)境保護(hù)審計、外資運用審計、各種專項資金審計等多方面的審計監(jiān)督，對照法律法規(guī)來判斷和識別各項經(jīng)濟活動的實質(zhì)，從而使得法治的理念深入各個方面、各個領(lǐng)域，保障國家經(jīng)濟活動的合法性、真實性和有效性。通過加強對國家重大政策和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，著力監(jiān)督檢查落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實際效果等情況，特別是重大項目落地、重點資金保障，以及簡政放權(quán)推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止的行為，推動國家法律政策的落地生根和不斷完善，提高法律法規(guī)和政策的執(zhí)行力，促進(jìn)有法必依、政令暢通。
第二，加強對公共權(quán)力運行情況的監(jiān)督，著力促進(jìn)依法行政、執(zhí)法為民。國家的權(quán)力源于人民，國家治理也必須要服務(wù)于社會大眾。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，對于擔(dān)負(fù)法律實施法定職責(zé)的有關(guān)國家機關(guān)，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范行政行為，切實維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。對于審計機關(guān)而言，一方面要不斷加強自身建設(shè)，提高審計執(zhí)法的能力和水平，另一方面，要發(fā)揮審計對公權(quán)運行的“緊箍咒”作用，加大對依法行政情況的審計力度，重點關(guān)注有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，促進(jìn)公共權(quán)力更好地為人民服務(wù)。要立足人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加強教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等重點民生項目和資金的審計，堅決查處擠占挪用、滯留、亂收費等侵害群眾切身利益的行為，促進(jìn)各項惠民政策全面落實，切實維護(hù)民生，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序和社會公平正義；要通過預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計等，全面掌握各項公共資金的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和管理情況，督促各個部門積極作為，用好各自的行政權(quán)力，真正做到聚公眾之財，辦公眾之事，更有效地履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能；要深化經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行、經(jīng)濟決策、財政管理、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等方面的履職盡責(zé)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政，規(guī)范用權(quán)；要重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律情況，嚴(yán)格檢查落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”的情況，揭露和查處嚴(yán)重鋪張浪費等違紀(jì)違規(guī)問題,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。
第三，加強對經(jīng)濟運行安全性和效益性的監(jiān)督，著力促進(jìn)依法理財、提高績效。按照建立現(xiàn)代財政制度的要求，要將所有政府性資金納入審計監(jiān)督視野，推動建立更加完整的財政管理體系和風(fēng)險防控機制。要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，以及可能引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極得出解決問題和化解風(fēng)險的建議；要加大對政府全口徑預(yù)算決算的審計監(jiān)督，關(guān)注預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、預(yù)算收入的完整性、支出結(jié)構(gòu)的合理性、預(yù)算管理的規(guī)范性、預(yù)算資金分配的公平性、預(yù)算資金撥付的及時性、專項資金設(shè)置的必要性、專項資金使用的社會效益以及政策作用發(fā)揮的導(dǎo)向性；要把績效理念貫穿審計工作始終，加強預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計，密切關(guān)注財政資金的存量和增量，促進(jìn)減少財政資金沉淀，盤活財政資金，推動財政資金合理配置、高效使用，把錢用在刀刃上；要將資金、資源、資產(chǎn)投入與項目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展以及政策目標(biāo)實現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，綜合分析經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益；要關(guān)注行政運行成本和管理績效，監(jiān)督檢查厲行節(jié)約反對浪費等規(guī)定的貫徹落實情況，包括對“三公”經(jīng)費、會議費和樓堂館所清理情況的專項審計等，推動檢樸政府建設(shè)，促進(jìn)節(jié)約行政成本，提高管理績效。
第四，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的“倒逼”作用，著力促進(jìn)制度創(chuàng)新、依法改革。黨中央一再強調(diào)，要實現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。李克強總理也要求，審計要‘倒逼’各項政策制度的完善，釋放改革紅利。因此，在審計過程中，要重點關(guān)注各項法律、政策的協(xié)調(diào)配合和實施效果，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，對不合時宜、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時予以反映，推動改進(jìn)和完善相關(guān)制度，促進(jìn)增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性；要注重揭示和反映經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的傾向性、典型性問題，并從體制機制進(jìn)行深入研究和分析，積極向有關(guān)部門提出防范風(fēng)險、健全機制體制方面的建議，以規(guī)范在某個領(lǐng)域的經(jīng)濟行為、資金使用和管理等；對于審計中發(fā)現(xiàn)的好的管理制度，要積極提出加強法制建設(shè)的意見和建議，推動行之有效的制度上升為法律法規(guī)，促進(jìn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?？傊?，通過發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，‘倒逼’各項制度的完善，使法律法規(guī)制度政策主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，從而推動依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
第五，加大對重大違法違紀(jì)問題和案件的揭露與查處力度，著力促進(jìn)依法問責(zé)、依法反腐。審計機關(guān)作為反腐敗的利劍，要把反腐倡廉貫穿于經(jīng)常性的審計監(jiān)督中，重點關(guān)注財政資金分配、重大投資決策和項目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貨款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、內(nèi)幕交易等問題，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)；揭露虛報冒領(lǐng)、截留挪用、貪污私分國家財政資金、落實國家政策不到位、政策目標(biāo)未實現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題；嚴(yán)肅查處隱瞞、截留、坐支財政收入，虛報、套取和轉(zhuǎn)移財政資金和轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)賬外帳、“小金庫”等違反財經(jīng)秩序的行為和問題。在對審計發(fā)現(xiàn)的問題查深查透的基礎(chǔ)上，要建立健全審計整改問責(zé)追責(zé)機制。有關(guān)地區(qū)和部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù)，對整改不到位的，提請有關(guān)部門與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對整改不力，屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)；要建立健全審計與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制，及時移送有關(guān)審計事項，跟蹤審計移送事項的查處結(jié)果，并適時向社會公告。
第六，積極推進(jìn)審計結(jié)果公開，著力促進(jìn)政務(wù)公開、民主監(jiān)督。公眾參與和民主監(jiān)督是國家治理法治化的重要特征，也是民主政治的基本要求。通過大力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果公開、“三公經(jīng)費”等專項資金審計結(jié)果公開、重大投資審計結(jié)果公開、審計后整改情況公開等，將審計過程、內(nèi)容和結(jié)果等公之于眾，一方面可以保障群眾的的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將政府的整個行為和過程置于公眾監(jiān)督之下，增強政府工作的透明度，促使政府更加嚴(yán)格的按照法律辦事，經(jīng)得起群眾的檢驗。另一方面，通過對審計查出的問題進(jìn)行披露，對被審計事項進(jìn)行分析、評價，增強政府公信力，防范和化解社會矛盾，有利于國家治理法治化更好的實現(xiàn)。此外，通過審計結(jié)果公布，將審計工作自身的工作質(zhì)量置于公眾監(jiān)督之下，讓監(jiān)督者本身也受到制約，有利于提高審計機關(guān)自身的能力與執(zhí)法水平，從而更好為依法治國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（湖南省審計廳黨組書記、廳長 唐會忠）
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