新華網(wǎng)北京１０月２７日電（記者董峻、何宗渝、史衛(wèi)燕）國務(wù)院２７日公布《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，這是以國務(wù)院名義首次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的文件。從最初廣為人知的“審計(jì)風(fēng)暴”，到作為國家治理體系的“免疫系統(tǒng)”，審計(jì)工作如何給國家權(quán)力運(yùn)行戴上“緊箍咒”？這份業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為“含金量”很高的文件，又將如何發(fā)揮反腐“利劍”的作用？
反腐斗爭(zhēng)“永遠(yuǎn)在路上”，給審計(jì)“加權(quán)”恰逢其時(shí)
加大審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是這份《意見》的總體要求。在十八屆四中全會(huì)剛剛閉幕不久，國務(wù)院即發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這是為反腐創(chuàng)造更有力手段的重要舉措。
黨的十八屆四中全會(huì)向全黨提出從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。但不可否認(rèn)，在不斷加大加重懲治腐敗的措施下，近年來，仍有一些黨員干部不收斂不收手、甚至變本加厲：
——中央紀(jì)委去年對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有３１人，今年前１０個(gè)月又有３２名副部級(jí)以上干部被組織調(diào)查；
——去年１１月至今年３月，審計(jì)署查出３０個(gè)中央部門本級(jí)和其所屬單位存在因公出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)、樓堂館所建設(shè)、“小金庫”等方面的１４８?jìng)€(gè)問題，涉及金額４０２９４．３５萬元。
——２００８年以來，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，２５８０多名被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員因涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄、侵吞國有資產(chǎn)等問題，被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)，查出被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有直接責(zé)任的問題金額１０００多億元。
冰凍三尺，非一日之寒。正如中央紀(jì)委四次全會(huì)明確提出的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。此次國務(wù)院出臺(tái)的意見明確提出，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)，并特別強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招標(biāo)投標(biāo)、貸款發(fā)放和證券交易、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地和礦產(chǎn)資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的‘重災(zāi)區(qū)’，一個(gè)項(xiàng)目審批、一筆貸款發(fā)放、一宗國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、一塊土地交易，背后都可能存在巨額利益輸送，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督尤為必要。”湖南省審計(jì)廳廳長唐會(huì)忠說。
專家表示，國家審計(jì)監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)和資源被侵害。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)安全、政府公信力，亦與百姓切身利益緊密相連，是國家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、反腐敗的“利劍”。
審計(jì)力求全覆蓋，確保政令暢通無阻
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)投資工程管理學(xué)院院長王立國說，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，定向調(diào)控成宏觀調(diào)控的新思路。此次國務(wù)院在《意見》中提出，要持續(xù)組織對(duì)國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，這意味著將通過強(qiáng)調(diào)審計(jì)作用保障中央政府政策措施能夠有效實(shí)施。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康認(rèn)為，在全面深化改革新時(shí)期，國家一系列重大部署密集出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共資金安全高效使用、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、搞好民生建設(shè)和推動(dòng)配套改革，都需要審計(jì)的促進(jìn)和保障?！皣覍徲?jì)沒有部門利益羈絆，將發(fā)揮好權(quán)力運(yùn)行‘緊箍咒’的作用?！彼f。
《意見》不僅要求對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等進(jìn)行審計(jì)，還明確提出要發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀(jì)案件線索，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策落實(shí)情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審錢、審人、審政策全覆蓋。
王立國認(rèn)為，自１９９４年分稅制改革以來，因?yàn)槿狈?duì)地方政府及其官員在投資項(xiàng)目決策、融資和責(zé)任等方面的有效約束，“豪華辦公樓”“政績工程”“形象工程”屢禁不止。財(cái)政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下，廣受社會(huì)詬病?！兑庖姟吠ㄟ^強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，將有效配置財(cái)政資金，進(jìn)一步提高政府投資效率。
強(qiáng)化整改和問責(zé)，根治“屢審屢犯”頑癥
每年“審計(jì)風(fēng)暴”發(fā)現(xiàn)的問題，多是違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、非法用地、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招投標(biāo)、私設(shè)“小金庫”、“三公”超標(biāo)等老問題。審計(jì)署特約審計(jì)員、全國人大財(cái)經(jīng)委委員歐陽昌瓊對(duì)此表示，有的問題年年審年年犯，有的單位知錯(cuò)認(rèn)錯(cuò)不改錯(cuò)，“審計(jì)風(fēng)暴”一過，問題“濤聲依舊”。
“特別是涉及改善民生和生態(tài)文明建設(shè)等人民群眾切身利益的項(xiàng)目和資金，若不整改徹底，將對(duì)國家執(zhí)政公信力造成重大破壞?！睔W陽昌瓊說。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，國務(wù)院在《意見》中關(guān)于強(qiáng)化審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)的規(guī)定，特別是關(guān)于把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)的規(guī)定，以及關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制、必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改意見的規(guī)定，實(shí)際上將傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督延伸到了“整改問責(zé)”，而整改問責(zé)多年來一直是審計(jì)“軟肋”。
全國工商聯(lián)辦公廳副巡視員、副研究員姜建靜表示，審計(jì)監(jiān)督難在我國是一個(gè)比較突出的問題，一些被審計(jì)對(duì)象依法接受審計(jì)意識(shí)欠缺，拒絕提供審計(jì)必需的資料，有的協(xié)查單位保密意識(shí)不足，甚至存在威脅恐嚇審計(jì)人員的情況等。
為強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的地位、權(quán)威性和獨(dú)立性，《意見》就組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制作出了４項(xiàng)重大規(guī)定。王雍君認(rèn)為，《意見》強(qiáng)化了審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威和地位，可謂一大亮點(diǎn)。
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