□法制網(wǎng)記者郄建榮
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》(以下簡稱意見)今天發(fā)布。發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用、提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)、審計機(jī)關(guān)履行職責(zé)需要協(xié)助時,有關(guān)部門、單位要積極予以協(xié)助和支持、推進(jìn)審計職業(yè)化建設(shè)以及推行約談機(jī)制等均是首次明確提出。
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,意見不僅有宏觀方面的要求,也提出了具體的審計要求,意見對于審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),更好參與國家治理將發(fā)揮重要作用。
加大對依法行政情況審計力度
依照我國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定,國家審計機(jī)關(guān)對所有管理和使用國有資金、資產(chǎn)和資源的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計,同時監(jiān)督檢查會計信息的真實(shí)性、合規(guī)性,確保以財政財務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動為主要載體的權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督和控制,并符合國家的法律和規(guī)范,切實(shí)維護(hù)財經(jīng)秩序。
同時,審計還可以通過對地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,以及國有和國有控股企業(yè)的法定代表人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
國家審計監(jiān)督覆蓋所有公共資金和機(jī)構(gòu),能夠及時和有效地揭露違法犯罪案件線索,監(jiān)督領(lǐng)域涉及經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié),最有條件發(fā)現(xiàn)國家資金、資產(chǎn)或資源被侵害。
基于審計的這些基本職能,意見提出要加大對依法行政情況的審計力度,促進(jìn)依法行政、依法辦事；其中的重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運(yùn)行,推進(jìn)廉政建設(shè)；要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,推動履職盡責(zé)。
意見要求,加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)作用和樓堂館所建議等方面的審計,推動儉樸政府建設(shè)；密切關(guān)注地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況。
被審單位須提供完整真實(shí)數(shù)據(jù)
審計機(jī)關(guān)依法享有要求被審計單位提供資料權(quán),要求相關(guān)行業(yè)主管單位提請協(xié)助權(quán)。但實(shí)際審計工作中,由于個別被審計單位依法接受審計意識欠缺,拒絕提供審計必需的資料,甚至惡意銷毀證據(jù)或提供偽證。
有的部門規(guī)章制度明確規(guī)定不向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供資料和數(shù)據(jù),有的以保密為由拒絕向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供相關(guān)信息,也拒不與審計機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)；有的協(xié)查單位保密意識不足,將審計工作情況泄露給有關(guān)單位和個人。特別是涉及到查證使用財政資金、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)資源的個人或民營企業(yè)問題時,經(jīng)常遇到調(diào)查取證障礙,甚至存在威脅恐嚇審計人員的情況。
為了解決審計中的這些難題,意見進(jìn)一步明確了有關(guān)地方、部門和單位支持配合審計工作的責(zé)任。提出凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門、單位和個人,都要自覺接受審計、配合審計；有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計工作的需要,依法向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)提供完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)；有關(guān)部門對審計機(jī)關(guān)提請協(xié)助和移送的事項(xiàng),要積極予以協(xié)助和支持,并及時反饋。
整改不力屢審屢犯嚴(yán)格問責(zé)
根據(jù)審計法、政府信息公開條例、國家審計準(zhǔn)則和其他有關(guān)規(guī)定,依法實(shí)施審計和公告審計結(jié)果是審計機(jī)關(guān)的責(zé)任,對審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改和依法公告整改結(jié)果是被審計單位的責(zé)任。
但是,在實(shí)際執(zhí)行中也是問題百出。從近年來公開的情況看,審計查出的很多問題在一些地方和單位長期得不到整改和解決；有些問題造成的后果難以糾正和挽回,責(zé)任也無法得到有效落實(shí)；一些地方審計后整改的聯(lián)動和協(xié)作機(jī)制尚未建立,審計結(jié)果及整改情況的公開力度也不夠。
意見也注意到了這些問題并提出了根治的措施。意見要求被審計單位主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要切實(shí)抓好整改,健全整改責(zé)任制；各級政府每年要專題研究整改工作,將整改納入督查督辦事項(xiàng),加強(qiáng)整改督促檢查；各地區(qū)、各部門要把審計結(jié)果及其整改情況作為考核、獎懲的重要依據(jù),對整改不力、屢審屢犯的,要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
此外,意見提出,對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題,要依法依紀(jì)作出處理,嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任；對整改不到位的,要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
審計隊伍要專業(yè)化職業(yè)化
據(jù)審計署有關(guān)專家介紹,目前,我國政府審計人員大概有9萬人,而納入審計監(jiān)督范圍的對象大概有300萬個,每年都審一遍肯定做不到。審計力量嚴(yán)重不足,特別是市縣級審計機(jī)關(guān)人員力量更是捉襟見肘,審計人員專業(yè)化水平參差不齊。
針對這些問題,意見明確提出要強(qiáng)化審計隊伍建設(shè),其中包括提高審計隊伍的專業(yè)化水平,推進(jìn)審計職業(yè)建設(shè)。意見同時提出,要根據(jù)審計任務(wù)需求,保證履行審計職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi),為審計機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件。
為確保審計工作依法獨(dú)立有效開展,意見要求地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級審計機(jī)關(guān),把審計結(jié)果作為相關(guān)決策的重要依據(jù)；要維護(hù)審計的獨(dú)立性,地方各級政府要保障審計機(jī)關(guān)依法履職,不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。
法制網(wǎng)北京10月27日訊
