近日，國務(wù)院公布了《關(guān)于加強審計工作的意見》（以下簡稱《意見》），這對于加強審計力量，創(chuàng)新審計方式，提高審計效率，促進社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展，具有重大意義。
從最近30多年的審計史來看，這是第一次公布全國性的審計工作意見?！兑庖姟返墓?，使得我國的審計制度至少有了六個方面新的內(nèi)容。
一是對審計全覆蓋作了更為制度化的規(guī)定。筆者在1995年前后被聘為湖北省審計廳特約審計員至今，可以說是親身經(jīng)歷了審計范圍的逐步擴大與審計力度的不斷增強。從最近的30年來看，審計范圍在不斷地擴大與延伸，至少有三個大的階段。早期是財政收支等貨幣性審計，中期是發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行的人員性審計，后期是對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等的政策性審計，最終完成了“審計監(jiān)督的全覆蓋，形成一種威懾”。
從審錢（單位）、審人（領(lǐng)導(dǎo)）到審政策執(zhí)行，這是審計職能的一種提升，也是審計水平的提升。我國審計界對審計職能的觀點，主要有兩種：一種是“單一職能論”，一種是“多職能論”。持“單一職能論”者認為，無論是國家審計、社會審計，還是內(nèi)部審計，它們只有一項職能，就是經(jīng)濟監(jiān)督。持“多職能論”者一般認為審計除審計監(jiān)督這一基本職能外，還具有其他，如評價、鑒證等職能。《意見》的公布，實際上是對“多職能論”的一種支持。
《意見》中強調(diào)了審計的三個原則，其中第二點是“發(fā)現(xiàn)問題，完善機制。發(fā)現(xiàn)國家政策措施執(zhí)行中存在的主要問題和重大違法違紀案件線索，維護財經(jīng)紀律，促進廉政建設(shè)；發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟社會運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全?！边@真正體現(xiàn)了審計監(jiān)督的全覆蓋問題，已經(jīng)超越了審錢、審人的階段，而過渡到審經(jīng)濟政策的階段。
二是對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計進一步深化。除了平常大家說的領(lǐng)導(dǎo)干部要遵紀守法守規(guī)盡責(zé)之外，還強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動作為、有效作為，依法依紀反映不作為、慢作為、亂作為問題。這無形中增加了審計工作的難度。經(jīng)濟上的違法亂紀可以進行定量的分析，而何謂“不、慢、亂”作為？則很難用數(shù)量化的概念加以表述。這需要審計人員具備更高的素質(zhì)才能勝任工作。
三是對各部門單位配合審計提出了要求。一方面，被審計單位要依法自覺接受審計、配合審計，不得設(shè)置障礙，要依法、及時、全面提動審計所需的財務(wù)會計、業(yè)務(wù)和管理資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予以修訂或廢止。有關(guān)部門單位要提供完整準確的電子數(shù)據(jù)，協(xié)助開展聯(lián)網(wǎng)審計。另一方面，對相關(guān)部門、單位提出了協(xié)助審計部門履行職責(zé)的要求，要建立健全審計與紀檢監(jiān)察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制。這十分有利于提高審計工作的效率。
四是對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改提出了要求。對審計反映的問題，被審計單位主管部門要及時督促整改，審計機關(guān)要建立整改檢查跟蹤機制，必要時可提請有關(guān)部門協(xié)助落實整改情況。除了審計部門督促以外，各地區(qū)各部門還要對整改不到位的與被審計單位主要負責(zé)人進行約談。這些都是新增加的內(nèi)容，有利于審計部門走出多年來“問題年年審年年有”的怪圈，審計部門對審計整改措施擁有督辦權(quán)，這是一種創(chuàng)新的理念。
五是進一步充實審計隊伍。審計部門如何能夠招收到專業(yè)對口而又水平高的人，一直是一個難題，《意見》提出，招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能，部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。這就無形中幫助了審計專業(yè)學(xué)生的就業(yè)機遇。
六是審計進入的大數(shù)據(jù)時代。《意見》提出了構(gòu)建國家審計系統(tǒng)，加快推進審計信息化的更高的要求?！兑庖姟废掳l(fā)后，審計進門難、看賬難的局面將會明顯改善，獲取真實、完整電子數(shù)據(jù)的難度和障礙也會有所減弱，聯(lián)網(wǎng)審計、數(shù)據(jù)集中和綜合利用分析的優(yōu)勢也將會得到更好地發(fā)揮。
(作者為民進中央委員，湖北省統(tǒng)計局副局長)
