王立國(guó)
近日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，這對(duì)于保障中央政府政策措施的有效實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石和保障作用，促進(jìn)依法行政、依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化起到舉足輕重的作用。
《意見》的出臺(tái)有利于保障中央政策措施有效實(shí)施，促進(jìn)政令暢通。十八大以來(lái)，中央政府出臺(tái)了一系列旨在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，如簡(jiǎn)政放權(quán)，加快中西部鐵路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造的進(jìn)程，定向降準(zhǔn)、減輕小微企業(yè)稅負(fù)、解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金壓力等。為了避免出現(xiàn)“政策不出中南?！保瑖?guó)務(wù)院頻繁派出督察組進(jìn)行督察，落實(shí)上述政策措施的實(shí)施情況。
派督察組的方式對(duì)落實(shí)各項(xiàng)改革措施起到了切實(shí)有效的作用。但是這種方式實(shí)非長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。為使這類工作長(zhǎng)期化、制度化，此次《意見》明確指出，要“持續(xù)組織對(duì)國(guó)家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況”以及“簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況”等，這將更加有利于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)自身沒有部門利益的羈絆，獨(dú)立、客觀、公正履行職責(zé)的優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)政策措施“最初一公里順利起步，最后一公里切實(shí)落地”為著眼點(diǎn)，讓“政策審計(jì)”成為“常態(tài)”，加大對(duì)中央政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政令暢通、提高制度執(zhí)行力。
《意見》的出臺(tái)有利于進(jìn)一步提高政府投資效益，確保公共資金用在“刀刃上”。目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，迫切需要我們進(jìn)行切實(shí)的制度安排，進(jìn)一步提高政府投資效率。1994年分稅制改革以來(lái)，因?yàn)槿狈?duì)地方政府及其官員在投資項(xiàng)目決策、融資和責(zé)任等方面有效約束，“豪華辦公樓”、“政績(jī)工程”、“形象工程”屢禁不止。財(cái)政資金不能得到有效配置，政府投資效率低下，廣受社會(huì)詬病?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要“重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目決策和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)和貸款發(fā)放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，并提出要“推動(dòng)履職盡責(zé)，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)制度”、“圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院‘約法三章’要求，加強(qiáng)‘三公經(jīng)費(fèi)’、會(huì)議費(fèi)用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)”，這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)有效配置財(cái)政資金，進(jìn)一步提高政府投資效率，提高公共資金使用效益。
《意見》的出臺(tái)有利于推進(jìn)防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制的建立，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。與歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題不同，我國(guó)產(chǎn)能過剩，除受經(jīng)濟(jì)周期因素影響外，主要還是體制性問題，特別是地方政府基于對(duì)GDP和財(cái)政收入的偏好，利用體制機(jī)制存在的缺陷和監(jiān)管的缺失，實(shí)施以項(xiàng)目投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。針對(duì)建立防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制，中央政府已經(jīng)做了體制機(jī)制改革和制度建設(shè)方面的部署，并出臺(tái)了一些具體的政策措施。此次《意見》提出，要加強(qiáng)對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況的審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為；要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；要密切關(guān)注各項(xiàng)改革措施的協(xié)調(diào)配合情況，推動(dòng)深化改革，等等。這賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)更多新的職責(zé)，也提出了更高要求，將有利于發(fā)揮國(guó)家審計(jì)深化改革“催化劑”作用，促進(jìn)解決“防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾”方面體制機(jī)制改革不到位、不配套，中央政府提出的政策措施落實(shí)不到位等問題，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。