黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，黨中央、國(guó)務(wù)院著力改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、改善民生，出臺(tái)了包括加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造在內(nèi)的一系列政策措施，但這些政策是否及時(shí)有力地落到了實(shí)處，是否存在政策執(zhí)行“最后一公里”的問題，是黨中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的問題，是社會(huì)各界和廣大民眾重點(diǎn)關(guān)切的問題。透過今年的審計(jì)工作報(bào)告，我們可以看出審計(jì)正在發(fā)揮推動(dòng)完善國(guó)家治理的“免疫系統(tǒng)”功能，敢當(dāng)并甘當(dāng)監(jiān)督政策措施落實(shí)的尖兵。
審計(jì)關(guān)注的不僅僅是數(shù)字，更是數(shù)字背后的政策執(zhí)行和落實(shí)。歷年審計(jì)工作報(bào)告發(fā)布之際，公眾、媒體乃至人大的關(guān)注點(diǎn)和聚焦點(diǎn)都是問題金額大小、部門級(jí)別高低。而今年審計(jì)工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)是緊貼經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，回應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)切，如各級(jí)財(cái)政閑置未用的大量財(cái)政資金、政府性債務(wù)的新情況新問題等等，雖然是以問題形式體現(xiàn)的，但反映的是各級(jí)政府和部門執(zhí)行和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院政策的情況，暗含的是審計(jì)在推進(jìn)政策落實(shí)過程中所發(fā)揮的不同作用。
審計(jì)要做推進(jìn)政策落實(shí)的“助推器”。改革的方向已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)，雖然屢次強(qiáng)調(diào)要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，但必會(huì)遇到相關(guān)部門“自我改革”的矛盾，任何大力士都不能把自己舉起，這就需要有一個(gè)外力適時(shí)地再加一把勁。十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確要“清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，但審計(jì)工作報(bào)告指出，目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，而“標(biāo)準(zhǔn)”恰恰是清理、整合、規(guī)范的基礎(chǔ)，否則一切清理、整合、規(guī)范都是空中樓閣、文字游戲、新瓶裝舊酒而已。這個(gè)看似并不違法違規(guī)的問題，實(shí)則是推進(jìn)政策落實(shí)的關(guān)鍵。
審計(jì)要做推進(jìn)政策落實(shí)的“加速器”。改革的措施已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于執(zhí)行，雖然具體措施已經(jīng)出臺(tái)，但很難避免政策執(zhí)行的“最后一公里”問題，必須通過揭露有令不行、有禁不止的問題，加速推進(jìn)政策的最終落實(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度改革已推進(jìn)多年，取得了較好的成效，但審計(jì)工作報(bào)告指出，地方政府仍較為普遍地存在人為調(diào)節(jié)財(cái)政收支等指標(biāo)的問題，這既影響財(cái)政收支這一宏觀數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響宏觀調(diào)控，同時(shí)也使大量財(cái)政資金脫離了人大的監(jiān)督，滋生了腐敗的土壤。這個(gè)看似危害并不嚴(yán)重的問題，實(shí)則是推進(jìn)一系列財(cái)政制度改革的基礎(chǔ)。
審計(jì)要做推進(jìn)政策落實(shí)的“試金石”。一些政策的懲處力度不可謂不大，但仍不能避免個(gè)別地方政府和部門要求不高、執(zhí)行不嚴(yán)、以身試法，對(duì)于這些害群之馬，必須有人予以揭露，并及時(shí)懲處。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)政府風(fēng)氣為之一變，但審計(jì)工作報(bào)告指出，仍有個(gè)別部門和縣級(jí)政府頂風(fēng)作案，這對(duì)黨和政府的公信力造成極大的損害。這個(gè)看似金額不大的問題，實(shí)則是政策落實(shí)上的阿喀琉斯之踵。
審計(jì)工作報(bào)告可謂字字珠璣，所列的每個(gè)問題及其具體表述都暗含深意，公眾和媒體的關(guān)注不應(yīng)還停留在是否點(diǎn)名、金額是否巨大、部門級(jí)別是否夠高等這些熱鬧上，更應(yīng)關(guān)注報(bào)告主旨、整體架構(gòu)以及每個(gè)問題想要完成的使命等背后的門道。治已病易，治未病難，但我們已找到治未病的方法，那就是要及時(shí)并不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的方針和政策，更讓人高興的是，審計(jì)已經(jīng)勇敢地站了出來(lái)，當(dāng)利器、做尖兵，在監(jiān)督政策落實(shí)上做了有益的嘗試和探索。 （張智奇）
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