“要把整改作為推進改革的‘催化劑’,倒逼預(yù)算管理、審批制度、決策機制等方面的改革和創(chuàng)新?!狈_今年的審計工作報告,不禁讓人想起去年7月李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署審計整改工作時講的這段話,更品味其中的意味深長。“衛(wèi)生計生委本級和中國建筑文化中心等34個所屬單位采取轉(zhuǎn)移收入或虛列支出等方式,賬外設(shè)立‘小金庫’1.94億元;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位利用所在部門影響,采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入共計29.75億元”,等等。事業(yè)單位、社會組織問題之多、著墨之重,可見一斑。而細細品味,無不透出事業(yè)單位、社會組織改革之緩慢,而以審計整改“倒逼”改革之迫切。 歷年的審計工作報告,既是審計深化發(fā)展的體現(xiàn),亦是書寫改革歷程的載體。從今年審計工作報告揭示和反映中央部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)問題的角度和力度看,問題更細化、“點名”更直接,意在懲治,重在警示。而梳理近年來的審計工作報告,我們不難發(fā)現(xiàn),隨著預(yù)算改革的不斷深化,中央部門本級預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理逐年規(guī)范,但所屬事業(yè)單位和主管社會組織存在的問題依然嚴重。究其原因,主要在于事業(yè)單位分類改革推進緩慢,政府和社會組織關(guān)系未真正理順,體制機制“病根”不除,疑難雜癥自然難以根治。 事業(yè)單位作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體,其重要性不言而喻。黨的十七大即提出加快推進事業(yè)單位分類改革,十七屆二中全會要求抓緊制定事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見和方案。但時至今日,分類改革措施落實不到位,事業(yè)單位工作人員收入分配制度不完善,使虛列支出、轉(zhuǎn)移收入設(shè)立“小金庫”這個“頑疾”難以根治;部分事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求,偏離了提供公共服務(wù)的基本價值取向。凡此種種,都使推進事業(yè)單位改革和轉(zhuǎn)變政府職能舉步維艱。 而社會組織本該是依法自治、自律發(fā)展的社會主體,但目前中國的社會組織都帶有準官方性質(zhì),部門退休的領(lǐng)導(dǎo)頻頻出現(xiàn)在社會組織負責(zé)人的名單中,社會組織主辦的一些活動或明或暗都有政府工作人員“站臺”,而利用部門權(quán)力影響和行政資源謀取小團體利益甚至個人利益則較為普遍。政府部門與社會組織可謂關(guān)系錯綜復(fù)雜、利益盤根錯結(jié),可以說彼此都沒有找準定位、守好本分。于是,在社會大眾的眼中,社會組織儼然成了退休領(lǐng)導(dǎo)的“后花園”,成了名副其實的“二政府”。 如是,細讀今年的審計工作報告,回味總理去年的“倒逼”改革警言,不難看出審計給改革加了壓,更添了動力。當務(wù)之急,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,切實推進政事分開,更好地發(fā)揮事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能;要下決心突破部門利益固化的藩籬,推動行業(yè)協(xié)會、商會“去行政化”,更好地挖掘市場潛力,激發(fā)社會活力,釋放改革紅利,促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。(李丹)
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