黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)上為全面深化改革指明了前進(jìn)方向。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是國(guó)家治理決策和施政的現(xiàn)代化，也是監(jiān)督制約能力的現(xiàn)代化。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，承擔(dān)著對(duì)國(guó)家重大政策措施和決策部署貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督職能，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家良好治理起到了重要作用。
在每年審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)做的審計(jì)工作報(bào)告中，都會(huì)揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的重大問(wèn)題，并從體制機(jī)制制度層面提出標(biāo)本兼治的審計(jì)建議，使審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國(guó)家良治的推動(dòng)力。今年的審計(jì)工作報(bào)告，更是緊緊圍繞“反腐、改革、發(fā)展”，著力揭露重大違法違紀(jì)問(wèn)題，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；深入揭示體制機(jī)制制度性問(wèn)題，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新；及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)工作既揭露和分析問(wèn)題，又提出意見(jiàn)和建議，一定程度上彰顯了在推動(dòng)完善國(guó)家治理中起到的重要作用。
——審計(jì)有效推動(dòng)財(cái)稅體制改革。財(cái)稅體制關(guān)系到改革發(fā)展的成效，事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅制度、中央和地方收入分配的合理劃分關(guān)系到國(guó)家治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。近年來(lái)的審計(jì)工作報(bào)告都提出“健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制”的建議，建議合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化中央與地方的收入分配結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，有效推動(dòng)了財(cái)稅體制改革完善。
——審計(jì)有效促進(jìn)提高財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明度。人民是國(guó)家的主人，是國(guó)家治理服務(wù)的對(duì)象。促進(jìn)全面規(guī)范、公開(kāi)透明預(yù)算制度的實(shí)施，是審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家財(cái)政監(jiān)督者的責(zé)任所在。近年來(lái)的審計(jì)工作報(bào)告提出“完善預(yù)算體系和會(huì)計(jì)制度”的建議，建議加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預(yù)算體系，將政府收支全部納入預(yù)算；逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效；健全基本支出定員定額和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，加大部門預(yù)算公開(kāi)力度，有效促進(jìn)了政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范透明。
——審計(jì)有效促進(jìn)財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜。保障和改善民生是國(guó)家發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)國(guó)家治理調(diào)節(jié)再分配機(jī)制，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，是維護(hù)人民利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)的審計(jì)工作報(bào)告提出“增強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)能力”建議，建議加大民生領(lǐng)域投入力度，提高公共服務(wù)均等化水平，完善符合我國(guó)實(shí)際的社會(huì)保障制度模式；嚴(yán)格控制一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”，降低行政成本；強(qiáng)化對(duì)地方財(cái)政收支監(jiān)管，清理規(guī)范完善各級(jí)各類財(cái)稅優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)了財(cái)政支出的合理完善。
——審計(jì)有效提高財(cái)政資金使用績(jī)效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和管理的績(jī)效問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全運(yùn)行。宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和協(xié)同性，宏觀調(diào)控整體合力的作用發(fā)揮，是調(diào)控落實(shí)的關(guān)鍵。近年來(lái)的審計(jì)工作報(bào)告提出“提高財(cái)政資金使用績(jī)效”的建議，建議增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性、配套性、可操作性和可持續(xù)性，發(fā)揮宏觀調(diào)控的整體合力，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信息共享平臺(tái)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制；建立健全財(cái)政民生支出的績(jī)效考核體系；繼續(xù)清理財(cái)政專戶，逐步將財(cái)政資金全面納入國(guó)庫(kù)統(tǒng)一管理；加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效提高了財(cái)政資金的使用績(jī)效。
國(guó)家治理的完善需要不斷的改革，以推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，改革又是由問(wèn)題倒逼產(chǎn)生，在不斷解決問(wèn)題中深化。審計(jì)監(jiān)督作為一種促進(jìn)深化改革的“催化劑”，揭示問(wèn)題，提出審計(jì)建議，從而形成改革的動(dòng)力，推動(dòng)深化改革和制度創(chuàng)新，在推動(dòng)完善國(guó)家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。（ 彭昭鋒 郝國(guó)偉）
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