財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作永恒的主題。黨的十八大報(bào)告及《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)“要處理好政府與市場的關(guān)系,健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制,全面深化改革”。從特派辦角度看,今年劉家義審計(jì)長受國務(wù)院委托,向全國人大常委會(huì)作的2013年度審計(jì)工作報(bào)告,牢牢把握主題,充分體現(xiàn)改革精神,圍繞財(cái)政體制、機(jī)制等層次矛盾和問題,揭示了突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,推進(jìn)財(cái)政體制改革,發(fā)揮了重要建設(shè)性作用,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。 一、分析財(cái)政體制和財(cái)政運(yùn)行情況取得新進(jìn)展 今年的報(bào)告在反映中央財(cái)政管理審計(jì)情況時(shí),特別突出了財(cái)政體制運(yùn)行相關(guān)情況,即通過財(cái)政審計(jì)項(xiàng)目,摸清政府事權(quán)與支出范圍情況,綜合分析財(cái)政收支狀況,關(guān)注預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程,督促理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé),合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán),體現(xiàn)了審計(jì)署的工作安排更加注重促進(jìn)深化財(cái)政體制改革。值得關(guān)注的是,今年財(cái)政審計(jì)不僅關(guān)注“分稅制”財(cái)政體制等傳統(tǒng)問題,對(duì)于與財(cái)政體制改革不到位密切相關(guān)的政府性債務(wù)問題,作為重中之重的任務(wù),組織全國審計(jì)人員開展政府性債務(wù)審計(jì),摸清相關(guān)地方截至2012年底政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)變化情況,以及舉債融資中出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況。并分析政府性債務(wù)形成的主客觀原因、地方政府融資模式的不足、政府性債務(wù)管理機(jī)制缺陷等,在分析的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納體制、機(jī)制方面存在的問題,還對(duì)審計(jì)結(jié)果跟蹤檢查、實(shí)行結(jié)果落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度,確保查出的問題得到整改,反映了審計(jì)在促進(jìn)完善“大財(cái)政”體制和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行方面的新發(fā)展。 二、探索財(cái)政資金效益審計(jì)有了新視角 2011年《審計(jì)署關(guān)于印發(fā)審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃的通知》中明確,全面推進(jìn)績效審計(jì),促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),推動(dòng)建立健全政府績效管理制度,促進(jìn)提高政府績效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。審計(jì)機(jī)關(guān)一直將財(cái)政收支真實(shí)、合法審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合,探索推進(jìn)財(cái)政資金效益審計(jì),今年的審計(jì)報(bào)告充分體現(xiàn)了新的視角和思路。一是以財(cái)政支出管理為審計(jì)重點(diǎn),在財(cái)政分配環(huán)節(jié),著重看在預(yù)算編制中對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否符合市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求。二是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金為審計(jì)重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2013年僅中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目就有200多項(xiàng),每個(gè)項(xiàng)目都有設(shè)立的政策背景和實(shí)施的政策意圖,審計(jì)首先看這些資金的政策意圖實(shí)現(xiàn)了沒有,關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用后對(duì)政策執(zhí)行效果的影響程度,評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,有的政策無法落實(shí)到位是不是專項(xiàng)資金設(shè)立就存在缺陷,重點(diǎn)分析深層次原因,并向政府及有關(guān)部門提出完善宏觀政策、健全法制制度、加強(qiáng)綜合管理的對(duì)策建議。三是開展財(cái)政存量資金審計(jì)。通過從資金結(jié)余和預(yù)算結(jié)余的角度,從末端出發(fā),向前推導(dǎo),條分縷析,逐項(xiàng)剖析,有效提高了財(cái)政資金使用效益。 三、整合審計(jì)項(xiàng)目和資源有了新思路 財(cái)政審計(jì)是一個(gè)整體,必須把各種、各類審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)資源有效地結(jié)合起來。大型審計(jì)項(xiàng)目中的被審計(jì)單位具有跨地區(qū)、跨行業(yè)特點(diǎn),組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜,業(yè)務(wù)量、資金量龐大,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部也涉及傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)、農(nóng)業(yè)審計(jì)、資源環(huán)保審計(jì)、投資審計(jì)、行政事業(yè)審計(jì)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門,同類項(xiàng)目往往聚集在同一個(gè)省份,操作平臺(tái)廣闊。對(duì)此,審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行了充分整合。在項(xiàng)目層面,同類項(xiàng)目前后實(shí)施時(shí),根據(jù)前一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施后續(xù)的同類項(xiàng)目,并充分挖掘上期項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)的問題線索,查深查透,實(shí)現(xiàn)信息共享,減少重復(fù)勞動(dòng);在處室層面,一個(gè)處室發(fā)現(xiàn)的信息和線索及時(shí)推廣到給其他處室,由點(diǎn)及面,帶動(dòng)整體提升等等;在被審計(jì)單位方面,通過發(fā)揮協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用、統(tǒng)一開進(jìn)點(diǎn)會(huì)等方式與主要省級(jí)主管部門和地方政府進(jìn)行對(duì)接,避免交叉重復(fù),實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作有序推進(jìn)。 四、查找重大違法違規(guī)問題線索取得新突破 按照中央精神,審計(jì)機(jī)關(guān)把握行政審批、財(cái)政補(bǔ)貼、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓等權(quán)力“尋租”重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié),進(jìn)一步加大對(duì)違法違紀(jì)問題的揭示力度。在財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)中,由于有些財(cái)政資金的決策和資金使用不公開透明,財(cái)政資金的管理者可自由裁量,有些地方和企業(yè)為了獲取專項(xiàng)資金,不惜花重金打通關(guān)節(jié),甚至求助于“資金掮客”。司法實(shí)踐中出現(xiàn)了相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員大量尋租的問題。有的研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為,“騙補(bǔ)”日漸增多,“補(bǔ)貼尋租”與日趨嚴(yán)重,正在成為財(cái)政支出的“漏斗”。審計(jì)署加大工作力度,發(fā)揮了重要作用。如,2013年審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),國家能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用項(xiàng)目補(bǔ)貼中,在相關(guān)政府部門的眼皮底下,102個(gè)項(xiàng)目單位編造虛假申報(bào)材料,套取、騙取“三款科目”資金5.56億元。(楊寧生)
|