多年來，審計(jì)署始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，在推動(dòng)保障和改善民生方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，有效履行了監(jiān)督職責(zé)，也贏得了群眾信任。
按照審計(jì)署黨組的部署，行政事業(yè)審計(jì)司近幾年不斷加大了民生審計(jì)力度，圍繞事關(guān)群眾切身利益的民生熱點(diǎn)問題，組織開展了教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的一系列審計(jì)工作。在教育領(lǐng)域，我們先后組織開展了中小學(xué)校舍安全工程審計(jì)、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查等審計(jì)工作，揭示和反映了有關(guān)學(xué)校辦學(xué)收費(fèi)及教育事業(yè)展等方面存在的突出問題，如一些教育專項(xiàng)規(guī)劃不完善，項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范；部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整脫離實(shí)際，影響政策實(shí)施效果；一些農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后，義務(wù)教育發(fā)展不均衡矛盾仍較突出等。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，組織開展了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了部分地方衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，一些項(xiàng)目建設(shè)資金管理使用和建設(shè)程序不符合規(guī)定，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反規(guī)定加價(jià)售藥等突出問題。在其他民生領(lǐng)域，組織開展了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度實(shí)施情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，揭示和反映了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)差異大、征收機(jī)制不完善等問題。
審計(jì)反映的問題，受到國務(wù)院和有關(guān)部門的高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。比如2012年12月，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃制定工作的通知》，要求由省級(jí)（直轄市）政府具體指導(dǎo)，縣級(jí)教育行政部門根據(jù)《意見》精神在充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定學(xué)校服務(wù)半徑和學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間，切實(shí)糾正盲目推進(jìn)“小學(xué)進(jìn)鎮(zhèn)、初中進(jìn)城”的做法，保障低年級(jí)學(xué)生就近走讀上學(xué)。審計(jì)調(diào)查的27個(gè)省和有關(guān)縣結(jié)合國務(wù)院和教育部有關(guān)文件要求，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題積極整改，共完善布局調(diào)整工作方面的相關(guān)政策措施40余項(xiàng)；江西、湖北等省的158個(gè)縣陸續(xù)將1235個(gè)已撤并的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)恢復(fù)辦學(xué)；各地還采取安排交通補(bǔ)助、加大治理非法運(yùn)營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學(xué)生交通困難。
近幾年，民生審計(jì)之所以取得這些成效，首先是國務(wù)院對(duì)審計(jì)工作高度重視和大力支持，創(chuàng)造了依法審計(jì)的良好氛圍；其次是審計(jì)署黨組工作安排和部署得力，審計(jì)人員充分發(fā)揮了自身的主觀能動(dòng)性，工作做的深、做的實(shí)。這方面，把它總結(jié)為“發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)、突出了特點(diǎn)”。從審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)民生方面具有的優(yōu)勢(shì)看：
首先，審計(jì)人員與基層群眾離的近、貼的緊，特別是經(jīng)過眾多民生審計(jì)項(xiàng)目的鍛煉，增強(qiáng)了群眾觀點(diǎn)，加深了群眾感情，對(duì)民情摸的更準(zhǔn)、把的更透，工作更有針對(duì)性。
其次，審計(jì)機(jī)關(guān)與其他行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)事務(wù)等部門相比，工作的范圍更加廣泛、對(duì)象更加多元，涉及民生的各個(gè)領(lǐng)域，具有全方位維護(hù)人民群眾利益的優(yōu)勢(shì)。
第三，審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，沒有部門利益羈絆，能夠嚴(yán)格執(zhí)法、秉公用權(quán)。
第四，審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)性強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)較高，查問題經(jīng)驗(yàn)豐富、能打敢拼，能夠客觀反映情況、深入揭示問題，真正把工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，維護(hù)好群眾的切身利益。
從近幾年審計(jì)署民生審計(jì)工作的特點(diǎn)看：
一是創(chuàng)新組織方式，更好發(fā)揮整體合力。近年來，隨著審計(jì)工作的深化發(fā)展，審計(jì)的組織方式也在不斷探索創(chuàng)新，其中很重要的一點(diǎn)就是樹立全國審計(jì)“一盤棋”思想，動(dòng)員組織全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開展大項(xiàng)目審計(jì)。同樣，在行政事業(yè)審計(jì)領(lǐng)域的民生審計(jì)工作中我們也進(jìn)行了探索和嘗試，取得了較好效果。比如，2012年我們組織開展的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，是歷次教育審計(jì)中規(guī)模最大、參與單位最多的一個(gè)項(xiàng)目，組織實(shí)施的特點(diǎn)可以概括為3個(gè)“大”：一是大兵團(tuán)作戰(zhàn)，全國1445個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)參加項(xiàng)目，參審人員7200余名；二是大范圍調(diào)查，共調(diào)查農(nóng)村中小學(xué)25127所，涉及在校生1705.28萬人；三是大規(guī)模走訪，實(shí)地走訪學(xué)生82萬人，平均每個(gè)審計(jì)組走訪690人。
二是直面熱點(diǎn)問題，更好回應(yīng)百姓關(guān)切。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域與群眾切身利益密切相關(guān)，每一項(xiàng)政策的出臺(tái)實(shí)施，每一筆資金的投入使用，社會(huì)都高度關(guān)注，甚至長(zhǎng)時(shí)間占據(jù)輿論的焦點(diǎn)，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題，涉及計(jì)劃生育基本國策，政策敏感性強(qiáng)，經(jīng)常見諸媒體，網(wǎng)絡(luò)上呼吁審計(jì)加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲也很高。2012年，組織實(shí)施了9省市45個(gè)縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目。通過調(diào)查，我們掌握了第一手資料，摸清了政策實(shí)施的基本情況。一方面，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用，同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的貫徹落實(shí)，也促進(jìn)規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。另一方面，也必須看到，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收單位自由裁量權(quán)過大，征收實(shí)際到位率低，資金管理不規(guī)范等問題。審計(jì)結(jié)果公告以后，推動(dòng)形成了良好的政策氛圍和改革環(huán)境。
三是立足監(jiān)督資金，更加注重政策評(píng)估。審計(jì)作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，主要檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，更多是圍繞資金開展工作。但近幾年的一些民生審計(jì)，在監(jiān)督資金的同時(shí)，更加注重政策評(píng)估，更加關(guān)注有關(guān)規(guī)劃計(jì)劃和政策措施的實(shí)施效果，有的是二者結(jié)合，比如農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；有的則是完全的政策審計(jì)，對(duì)審計(jì)人員來說是很大的挑戰(zhàn)，必須開展“研究型審計(jì)”，比如在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計(jì)調(diào)查中，我們始終注重加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)和把握，以政策研究指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，把政策研究貫穿于審計(jì)全過程，多次與教育主管部門座談，積極學(xué)習(xí)研究專家學(xué)者觀點(diǎn)，并針對(duì)調(diào)查的1185個(gè)縣區(qū)分不同地理位置和地形地貌，分類研究了各地布局調(diào)整取得的成效和存在的問題，提出了各地要區(qū)分不同情況做好本地區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃、細(xì)化配套措施、分類分步實(shí)施布局調(diào)整等政策建議。
四是堅(jiān)持群眾路線，更加依靠基層群眾。教育、醫(yī)療等民生審計(jì)工作，都需要深入基層，特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，條件比較艱苦，更需要審計(jì)人員改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)持走群眾路線，用好用活群眾工作法，依靠群眾把工作做實(shí)。一是廣泛調(diào)研，工作經(jīng)驗(yàn)和方法來自群眾。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，組織人員赴主管部門座談、聽取意見，摸清相關(guān)政策和管理情況；抽調(diào)精干力量開展試點(diǎn)審計(jì)，進(jìn)村入戶了解實(shí)際情況，掌握政策在基層執(zhí)行和實(shí)施情況的第一手資料。這種廣泛調(diào)研、點(diǎn)面結(jié)合、上下貫通的方法使審計(jì)人員既熟悉了政策規(guī)定，又掌握了基層實(shí)際情況，為審計(jì)項(xiàng)目順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是深入基層，依靠群眾發(fā)現(xiàn)問題線索。審計(jì)人員采取“跳出賬本搞審計(jì)”，“見人、見賬、見物，到鄉(xiāng)、到村、到戶”的審計(jì)方式，多渠道了解情況。在基層，審計(jì)人員也遇到一些群眾出于某些顧慮不敢如實(shí)反映情況，個(gè)別地方還存在阻撓、威脅審計(jì)的情況。越是這樣，審計(jì)人員越是深入群眾，頂住壓力、明察暗訪、查出問題。三是錘煉作風(fēng)，審計(jì)人員自覺將工作和生活融入群眾。為使審計(jì)人員迅速熟悉情況，審計(jì)組壓減了省、市進(jìn)點(diǎn)等環(huán)節(jié)，從北京直接奔赴貧困縣開展工作，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審計(jì)進(jìn)村寨，由黨員干部帶頭，不怕路途遙遠(yuǎn)，不怕刻意阻撓，邁開腳步，翻山越嶺，走村串戶，切實(shí)做到了“心到、腳到、眼到”，對(duì)老百姓“心”中有情，下基層“腳”底有泥。
|
