江蘇省太倉(cāng)縣審計(jì)局成立于1983年9月19日，至今已三十年。建局當(dāng)天我從糧食局調(diào)到審計(jì)局，至1992年7月退休，干了9年審計(jì)工作。
審計(jì)局是新機(jī)構(gòu)。審計(jì)一詞對(duì)我來(lái)說(shuō)甚為陌生，如何開展審計(jì)工作，更是一籌莫展。沒有前車之鑒，唯有遵照黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策的有關(guān)指示，以不斷改革創(chuàng)新的精神，腳踏實(shí)地開展審計(jì)工作。經(jīng)過幾年努力實(shí)踐、總結(jié)、改進(jìn)，初步探索出一條適合于工作實(shí)際的“審計(jì)工作路子”。也初步取得了一些成效，分別被授予1987—1989年度省、市審計(jì)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”、審計(jì)“排頭兵”和縣級(jí)機(jī)關(guān)“先進(jìn)黨支部”等榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)就建局初期階段的經(jīng)歷回顧概述如下：
首先，學(xué)習(xí)審計(jì)打基礎(chǔ)
建局初最急切的是學(xué)習(xí)審計(jì)，了解審計(jì)。7名干部（后增至15名）報(bào)到后的第一件事，即先后參加了上海財(cái)經(jīng)學(xué)院、上海立新會(huì)計(jì)學(xué)校開辦的二期審計(jì)專業(yè)函授班，接著又參加了各種相關(guān)業(yè)務(wù)的函（面）授業(yè)余學(xué)習(xí)培訓(xùn)班（計(jì)24人次），并自1986年開始主動(dòng)與太倉(cāng)電視大學(xué)聯(lián)合舉辦了四期（五個(gè)班）有99名學(xué)生參加的全（半）脫產(chǎn)的中央電視大學(xué)審計(jì)函授班。我們?cè)谂囵B(yǎng)國(guó)家審計(jì)干部的同時(shí)也培養(yǎng)了一批具有大專學(xué)歷的內(nèi)部審計(jì)人才，為我縣開展內(nèi)審工作創(chuàng)造了有利條件，為全面開展審計(jì)工作打下了有利基礎(chǔ)。
其次，實(shí)踐審計(jì)探路子
開展審計(jì)工作必須有個(gè)明確的目標(biāo)、方向和走什么樣的路子問題。而路子正確與否將直接關(guān)系到其工作能否順利進(jìn)行。由于是新機(jī)構(gòu)、新人員，尤其是社會(huì)主義初級(jí)階段的審計(jì)工作如何開展，心中無(wú)數(shù)。在此困難面前，我們應(yīng)該義不容辭地肩負(fù)起這個(gè)責(zé)任。遵照黨中央十二屆一中全會(huì)提出的衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是看其是否有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。我們把這個(gè)指標(biāo)精神貫穿到了審計(jì)工作的全過程，不斷摸索前進(jìn)，逐步找到了一條既能執(zhí)行現(xiàn)行法規(guī)的基本原則，又能適應(yīng)改革創(chuàng)新的切合社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的審計(jì)工作路子。經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)、論證，初步探索出了一條我們把它簡(jiǎn)稱為“一四四三六”的審計(jì)工作路子，并收到了較好的實(shí)際效果。它有力地指導(dǎo)和推動(dòng)著我縣審計(jì)工作。從此，審計(jì)工作局面打開了，審計(jì)在群眾中的威信也相應(yīng)提高了。其具體內(nèi)容：
“一”即是明確一個(gè)指導(dǎo)思想。審計(jì)工作必須圍繞以“促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展”這個(gè)中心展開。但在審計(jì)“監(jiān)邦促”基本職能的位置問題上曾發(fā)生過爭(zhēng)論。有的同志認(rèn)為審計(jì)的基本職能是監(jiān)督，邦促是主管部門的職責(zé)，審計(jì)部門邦促是“狗拿耗子—多管閑事”；多數(shù)同志認(rèn)為監(jiān)督只是一種手段，促進(jìn)才是審計(jì)目的。最后，統(tǒng)一認(rèn)為應(yīng)該是：立足于促、著眼于邦，從促進(jìn)的愿望出發(fā)，通過審計(jì)監(jiān)督達(dá)到促進(jìn)的目的，即是“促進(jìn)—監(jiān)邦—促進(jìn)”。位置擺正了，關(guān)系也理順了，阻力化解了，開展審計(jì)工作的路子也暢通了。
“四”即是在工作中要分清企業(yè)（單位）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的“四種情況，區(qū)別對(duì)待”：一是對(duì)“合法合理”的堅(jiān)決支持。例如：在對(duì)太倉(cāng)酒廠的審計(jì)中，幫助該廠及時(shí)解決了擬新建一個(gè)二氧化碳回收車間苦于既沒有資金又因虧損企業(yè)不能貸款的難題，使車間很快建成，投產(chǎn)后即收回了全部投資。這件事進(jìn)一步證明了審計(jì)工作必須以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也增強(qiáng)了我們做好審計(jì)工作的信心；二是對(duì)“合法不合理”的則按法辦，對(duì)不合理的部分，建議其相關(guān)部門研究改進(jìn)；三是對(duì)“合理不合法”的則根據(jù)具體情況綜合分析、權(quán)衡利弊、實(shí)事求是辦。我們認(rèn)為政策法規(guī)的制訂總是滯后的，在改革開放，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新形勢(shì)下更是如此。例如：太倉(cāng)冷氣機(jī)廠在超額完成1987、1988年生產(chǎn)任務(wù)和利潤(rùn)指標(biāo)后，擅自在生產(chǎn)成本中分別列支了兩條進(jìn)口自動(dòng)化生產(chǎn)流水線設(shè)備，計(jì)635萬(wàn)元的問題，我們未按違紀(jì)處理。到1989年再審計(jì)時(shí)，該廠在審計(jì)后的三年間實(shí)現(xiàn)的稅利比審計(jì)前增加了1083萬(wàn)元，相當(dāng)于未查處金額的1.7倍，也比三年平均稅利增加了1.48倍。這具體體現(xiàn)了黨的政策的原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合的良好效果；四是對(duì)“不合理不合法”的則按既定法規(guī)嚴(yán)肅處理。同樣以太倉(cāng)冷氣機(jī)廠為例：該廠當(dāng)年還在生產(chǎn)成本中列支了629條羊毛毯，計(jì)20萬(wàn)元，當(dāng)即責(zé)其改由福利基金列支，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)了國(guó)家利益。
第二個(gè)“四”即是四個(gè)一點(diǎn)的工作方法。一是在審計(jì)調(diào)查時(shí)要“深細(xì)一點(diǎn)”，力求把主要問題查出來(lái)，這是作出客觀公正審計(jì)結(jié)論的先決條件；二是在與被審計(jì)單位交換意見時(shí)要“嚴(yán)肅一點(diǎn)”，利于他們正確認(rèn)識(shí)存在的問題，接受教訓(xùn)避免再犯，這是履行審計(jì)職能自身要求所決定的；三是在違紀(jì)處理上要“客觀一點(diǎn)”，凡有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的給予從寬；四是審計(jì)報(bào)告力求“簡(jiǎn)潔一點(diǎn)”，突出重點(diǎn)、不咎細(xì)節(jié)、利于接受、便于改正。
“三”即是掌握“三看精神”。一看任務(wù)，二看用途，三看受理。對(duì)任務(wù)完成（這是大局）和超額完成的、用于發(fā)展生產(chǎn)的、制度健全執(zhí)行又嚴(yán)格的企業(yè)處理從寬。反之，則按規(guī)定執(zhí)行。
“六”即是“六個(gè)區(qū)別對(duì)待”。對(duì)改革中的失誤與鉆改革空子的；對(duì)生產(chǎn)性與非生產(chǎn)的；對(duì)事前不明確與明知故犯的；對(duì)社會(huì)共性與企業(yè)個(gè)性的等等區(qū)別對(duì)待。前者從寬，后者重嚴(yán)。實(shí)踐證明這條審計(jì)工作路子是行之有效的。
第三，透明審計(jì)結(jié)成果
成果之一，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。
以建局初（1984年）第一批審計(jì)的銅材廠、農(nóng)機(jī)三廠、太倉(cāng)酒廠等三廠為例。審計(jì)一年后其完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增速均快于全縣十一個(gè)全民企業(yè)，產(chǎn)值快2.83倍、稅利快2.92倍、人均稅利快1.52倍，定額資金周轉(zhuǎn)快14天。太倉(cāng)酒廠在審計(jì)三個(gè)月后即扭轉(zhuǎn)了幾年來(lái)的虧損局面，生產(chǎn)成倍增長(zhǎng)，企業(yè)面貌日新月異。這些成績(jī)的取得主要靠企業(yè)內(nèi)在的積極因素，即“內(nèi)因”，而我們審計(jì)部門則是“外因”。外因通過內(nèi)因發(fā)揮了其一定的催化、促進(jìn)作用。
省審計(jì)局李松慶局長(zhǎng)在視察我局工作時(shí)對(duì)太倉(cāng)酒廠的審計(jì)工作方法給予了肯定。認(rèn)為這是典型的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的案例，當(dāng)即推薦在《中國(guó)審計(jì)》1986年的期刊上登載。
成果之二，增加了工作透明度。
由于我們把宣傳審計(jì)工作路子貫穿于審計(jì)工作的全過程，增加了審計(jì)透明度。每當(dāng)作出審計(jì)結(jié)論前，先把查出的問題擺到桌面上與他們一起探討。由企業(yè)根據(jù)“三看”、“六區(qū)別”精神自我對(duì)照，對(duì)號(hào)入座，切實(shí)做到從嚴(yán)的有根有據(jù)，從寬的合乎情理，寬嚴(yán)適度，心服口服。例如太倉(cāng)宏達(dá)熱電廠董事長(zhǎng)（縣政協(xié)副主席）曹有才同志說(shuō)：審計(jì)處理得既嚴(yán)肅又合理，這不僅是幾個(gè)錢的問題，也給我們上了一堂生動(dòng)的財(cái)經(jīng)法規(guī)課。透明度高了，審計(jì)難、處理更難的兩難問題也得到了有效的化解。因而，全縣幾年來(lái)所作出的審計(jì)查處金額都能如數(shù)入庫(kù)。
成果之三，提高了審計(jì)知名度。
由于在審計(jì)實(shí)踐中擺正了位置，從而人們對(duì)審計(jì)的印象加深了，同時(shí)也有效地化解了前進(jìn)中的種種困難，初步取得了一些成果，分別被授予省、市審計(jì)系統(tǒng)“先進(jìn)集體”、審計(jì)“排頭兵”和縣級(jí)機(jī)關(guān)“先進(jìn)黨支部”等榮譽(yù)稱號(hào)。
審計(jì)已從陌生成為人們的熱門話題，并在人們心目中占有了一定的位置。這些對(duì)我們審計(jì)干部是個(gè)很好的激勵(lì)和鞭策。
時(shí)隔二十年，時(shí)間長(zhǎng)了回憶不全 ，加之水平有限，不當(dāng)之處請(qǐng)諒。（鄭正盤）
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