百年大計，教育為本。教育是民族振興和社會進步的基石，是國家發(fā)展騰飛的前提，也是實現(xiàn)中國夢必不可少的條件。我國歷來高度重視教育，一直強調(diào)要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，在基礎(chǔ)教育方面，黨和國家領(lǐng)導人也多次強調(diào)，基礎(chǔ)教育是實施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進社會主義現(xiàn)代化建設具有全局性和基礎(chǔ)性作用。
中小學階段是教育的基礎(chǔ)階段，面對的是6歲到15歲左后的孩子，這一時期正是他們認識世界、形成價值觀念的關(guān)鍵時期，基礎(chǔ)教育的重要性不言而喻。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿馬蒂亞?森曾就基礎(chǔ)教育的重要性發(fā)表評論，他認為“基礎(chǔ)教育不僅僅是一種為了發(fā)展技能（雖然這個也很重要）的培訓安排，它還是一種對世界的性質(zhì)的認知，對世界的多樣性和豐富性的理解，對自由和理性及友好的重要性的認識。理解這一點以及這種視野的重要性再怎么強調(diào)也不為過?！?BR> 國家審計作為國家治理的重要組成部分，以“推進法治，維護民生，推動改革，促進發(fā)展”為出發(fā)點和立足點，以維護人民群眾的根本利益為根本目標。多年來，國家審計機關(guān)一直致力于促進經(jīng)濟社會和諧可持續(xù)發(fā)展，在推動保障和改善民生等方面發(fā)揮建設性作用，在審計中始終高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的問題。教育是立國之本，基礎(chǔ)教育也是國家社會關(guān)注的焦點之一，不論是校舍安全還是校車安全，不論是上學遠還是上學難，審計都責無旁貸應對相關(guān)情況及時跟進了解，客觀公正評價政策實施情況，發(fā)現(xiàn)其中弊端，并提出解決和完善的意見建議，積極發(fā)揮在國家治理中的職能作用。
2012年5月至8月，審計署組織對27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所轄的1185個縣（市、旗）2006年以來義務教育階段農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況進行了審計調(diào)查，就中小學布局調(diào)整以來取得的成果和存在的問題進行了全面梳理，此次審計重點調(diào)查了25 127所學校（其中，初中、小學分別為6910所和18 217所，寄宿制、非寄宿制學校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學生1705.28萬人，實地走訪走讀、寄宿、輟學等學生81.99萬人。
通過如此大規(guī)模的審計調(diào)查，了解到自2006年教育部下發(fā)要求將中小學布局調(diào)整納入地方教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、穩(wěn)妥實施的通知后，到2011年，通過中小學布局調(diào)整，進一步整合了教育資源，提高了辦學規(guī)模和效益；更好地滿足了“一科一師”的教學要求，促進了師資隊伍結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的優(yōu)化；各地也以布局調(diào)整為契機推進中小學規(guī)范化、標準化建設，并以此帶動教學質(zhì)量和學習效果的提升。
但是也應看到，由于部分地區(qū)也出現(xiàn)了片面地將辦學規(guī)模和學校數(shù)量作為調(diào)整的主要依據(jù)，搞簡單“撤并”或“一刀切”，一定程度上影響相關(guān)政策的實施效果。由于部分地區(qū)就學距離明顯增加，有的學生上學耗時偏長，尤其是山區(qū)或丘陵地區(qū)，學生上學路途消耗體力大，導致學習和在?；顒訒r間相應減少；部分學校校車配備和監(jiān)管不到位，交通安全風險增加；部分學校寄宿設施建設滯后、條件簡陋，管理和服務能力不足；由于布局調(diào)整帶來部分農(nóng)村地區(qū)學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應增加，部分學生家庭教育支出負擔加重，一些地區(qū)學生實際輟學人數(shù)上升幅度較大；由于一些地區(qū)在布局調(diào)整過程中片面追求縣鎮(zhèn)集中辦學規(guī)模，使現(xiàn)有生源大量向縣鎮(zhèn)學校集中，造成這些學校教室等教育資源難以滿足需要，出現(xiàn)新的教育資源緊張。
審計署在《1185個縣農(nóng)村中小學布局調(diào)整情況專項審計調(diào)查結(jié)果》的公告中，對2006年至2011年農(nóng)村中小學布局調(diào)整以來的成績和問題都毫不回避，對這一政策的實施情況給予了客觀真實的評價。為解決上述問題，規(guī)范推進農(nóng)村中小學布局調(diào)整工作，2012年9月，《國務院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見》明確提出，保障適齡兒童少年就近入學是政府的法定責任，要求嚴格規(guī)范學校撤并程序和行為。27個省和有關(guān)縣高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認真落實國務院規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的要求，積極整改。黑龍江、云南等省要求各地制定整改計劃，對存在的問題逐一提出整改意見、限期整改；貴州、湖北等省加強了對農(nóng)村中小學布局調(diào)整科學性的研究，制定了科學推進布局調(diào)整的指導意見；吉林、廣西等省采取安排交通補助、加大治理非法運營車輛力度、加快校車牌照發(fā)放等措施，努力解決農(nóng)村學生交通困難；山西、四川等省結(jié)合實際，將部分已撤并的農(nóng)村教學點恢復辦學；各地積極處置停辦學校校產(chǎn)，整合各類建設資金，加快推進義務教育學校標準化和寄宿制學校建設。
全國各級審計機關(guān)眾多審計人員長達4個月的審計，范圍涉及全國27個省1185個縣，如此大規(guī)模的審計只為描繪實現(xiàn)一幅更加美好的求學圖：一張張?zhí)煺娴男δ?，一個個歡快的身影；乘坐著安全的校車，住宿在寬敞的宿舍；上學的路途不再遙遠，讀書的負擔不再沉重；偏遠山區(qū)也有優(yōu)秀教師傳道授業(yè)解惑，貧困農(nóng)村也有莘莘學子求知探索不倦。
美好中國夢，教育為孩子們插上實現(xiàn)夢想的翅膀；美好中國夢，審計為孩子們優(yōu)化接受教育的環(huán)境。實現(xiàn)中國夢，審計在行動。
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