地方政府性債務(wù)關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全，一直為國內(nèi)外各界廣泛關(guān)注。近日，在國家審計署發(fā)布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告中，對地方政府債務(wù)審計情況，進(jìn)行了濃墨重彩的表述，報告指出， 從審計18個省本級及省會城市本級2011年以來政府性債務(wù)情況看，至2012年底，這些地方化解存量債務(wù)1.33萬億元，占2010年底余額 39%；清理后的223家融資平臺公司資產(chǎn)負(fù)債率平均下降4.16個百分點(diǎn)。這些地方政府性債務(wù)余額為3.85萬億元，兩年來增長13%，其中2011年以后舉借的占46%。根據(jù)這個審計結(jié)果，筆者認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的方式更加隱蔽了，規(guī)模更龐大了，風(fēng)險更加劇了，地方政府性債務(wù)的治理工作仍然任重而道遠(yuǎn)，僅靠審計機(jī)關(guān)的抽查促進(jìn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
關(guān)于地方政府性債務(wù)存在的各種問題和風(fēng)險，在本月10日審計署發(fā)布 《36個地方政府本級政府性債務(wù)審計結(jié)果》中，筆者找到了更具體的事例支撐：
一、地方政府融資的花樣不斷翻新。審計發(fā)現(xiàn)，隨著國家對地方政府性債務(wù)管理的加強(qiáng)和銀行對地方政府及其融資平臺公司信貸投放的從緊，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財產(chǎn)品、BT（建設(shè)—移交）、墊資施工和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。2011年至2012年，有6個省本級和7個省會城市本級通過信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式融資1090.10億元；12個省會城市本級和1個省本級通過BT和墊資施工方式實(shí)施196個建設(shè)項(xiàng)目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。實(shí)際上，早在2010年3月19日，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》刊發(fā)的《河北農(nóng)信社397.5億元注資地方平臺調(diào)查》一文中，已經(jīng)報道了河北省農(nóng)信社通過信托渠道為11個地市融資平臺公司注入資金397.5億元的類似問題。2012年底，財政部等四部委還下發(fā)了《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，要求地方融資平臺不得向非金融機(jī)構(gòu)和個人借款，不得通過金融機(jī)構(gòu)中的財務(wù)公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。從審計情況看，此類問題仍禁而不止，花樣不斷翻，改頭換面后重新運(yùn)作。
二、地方政府也會向銀行搞空手套。時?？吹綀蟮?，某某民營企業(yè)通過虛假注冊、出具虛假會計報表和虛假產(chǎn)權(quán)證明資料向銀行騙貸若干億元，想不到為我們大眾提供公共服務(wù)的地方政府舉辦的融資平臺公司也會發(fā)生類似的事情。審計發(fā)現(xiàn)，2012年底，有5家注冊資本融資平臺公司未到位56.19億元；6家融資平臺公司虛增資產(chǎn)371.07億元；3個省會城市本級政府違規(guī)向融資平臺公司注入公園、道路等公益性資產(chǎn)45.53億元。我相信，向融資平臺公司提供貸款的商業(yè)銀行從大局出發(fā)是不會向法院起訴地方政府抽逃注冊資本、出具虛假報表的，但也希望相關(guān)地方政府能夠慎用政府的公權(quán)，不辜負(fù)公眾對政府的信賴。
三、地方政府在債務(wù)規(guī)模上與中央玩起了捉迷藏。地方政府性債務(wù)的規(guī)模究竟有多大到現(xiàn)在仍是一個“黑箱”，將2011年全國地方政府性債務(wù)審計與本次審計抽查的情況相比較，地方政府性債務(wù)的規(guī)模還在增加，但是增加了多少，存量規(guī)模的具體數(shù)字是多少，沒有部門能說清楚，審計抽查的只是冰山一角。審計發(fā)現(xiàn)，2011年以來，經(jīng)地方政府相關(guān)部門、融資平臺公司和債權(quán)銀行三方簽字，共有61家融資平臺公司按銀監(jiān)會規(guī)定轉(zhuǎn)為“退出類平臺”，但其中有18家融資平臺公司以轉(zhuǎn)為“退出類平臺”為由，少統(tǒng)計政府性債務(wù)2479.29億元，脫離了中央對地方政府性債務(wù)的監(jiān)管。地方政府超過自身財力大規(guī)模舉債的原因，主要還是這些地方脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，沒有樹立“有多少錢，辦多大事”，量力而行、注重績效的理念，盲目“超前消費(fèi)”，搞政績工程，追求GDP增長率。
四、地方政府性債務(wù)的風(fēng)險在加大。審計發(fā)現(xiàn)，2012年，有9個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，最高的達(dá)188.95%。14個省會城市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已逾期181.70億元。作為償債資金來源的可支配土地出讓收入2012年比2010年減少179.56億元。部分取消收費(fèi)地區(qū)的政府還貸二級公路債務(wù)償還面臨較大壓力，借新還舊率高達(dá)66.92%，已出現(xiàn)逾期債務(wù)31.09億元。
近30年來，全球發(fā)生了多次經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)，而這些危機(jī)幾乎都與債務(wù)有關(guān)。以前的危機(jī)主要集中在發(fā)展中國家，原因是發(fā)展中國家大量舉債發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，由于投資巨大而效益低下，造成無力還本付息，最終演變成債務(wù)危機(jī)。而最近幾年的債務(wù)危機(jī)則在歐美等發(fā)達(dá)國家展開。這些國家在次貸危機(jī)發(fā)生后，實(shí)施了擴(kuò)張的財政政策和積極的貨幣政策，加之高福利遭遇人口老齡化問題的障礙，最終演變成棘手的債務(wù)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平認(rèn)為：中國既有發(fā)展中國家債務(wù)危機(jī)的隱患，也有發(fā)達(dá)國家債務(wù)危機(jī)的隱患。衷心希望審計署對地方政府性債務(wù)審計的相關(guān)情況能引起國家相關(guān)部門的重視，不斷推進(jìn)地方政府提供公共服務(wù)的方式，加快推動形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，避免中國的地方政府性債務(wù)危機(jī)。
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