國(guó)際在線消息：據(jù)新華社電，一年一度的中國(guó)中央財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告27日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。報(bào)告顯示，過(guò)去審計(jì)中出現(xiàn)的老問(wèn)題依然存在，比如地方開(kāi)設(shè)大量財(cái)政專(zhuān)戶、中央部門(mén)財(cái)政資金閑置、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金被違規(guī)使用、保障房專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用等等，可以說(shuō)是“屢審屢犯”。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義當(dāng)天在作報(bào)告時(shí)首次明確指出，財(cái)政體制的弊端是造成這些問(wèn)題的深層次原因，他呼吁深化財(cái)政體制改革，保障地方政府履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。詳細(xì)情況請(qǐng)聽(tīng)本臺(tái)記者李蔚的報(bào)道：
27日下午，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在作2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)明確指出，當(dāng)前財(cái)政體制與深化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。比如，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。被審計(jì)的18個(gè)省中，近兩年來(lái)，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類(lèi)行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。而像老百姓長(zhǎng)期反映的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任事項(xiàng)卻出現(xiàn)了上下級(jí)政府交叉安排支出問(wèn)題，有些事沒(méi)人管，有些事卻管太多。
審計(jì)署審計(jì)科研所副所長(zhǎng)劉力云認(rèn)為，出現(xiàn)這些問(wèn)題的根源在于體制?！斑@個(gè)根源可能就在于我們這個(gè)制度不夠完善，體制還需要改革，需要進(jìn)一步完善，其實(shí)是一個(gè)非常深層次的問(wèn)題，它的核心實(shí)際上是各級(jí)政府的預(yù)算收支范圍的問(wèn)題和管理權(quán)限的劃分，就是我們平常所說(shuō)的財(cái)權(quán)、事權(quán)的劃分問(wèn)題?！?
中國(guó)自1994年起實(shí)施分稅制財(cái)政管理體制，即根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)，也就是指政府在公共事務(wù)和服務(wù)中應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)來(lái)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過(guò)稅種的劃分形成中央與地方的收入體系，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。近20年來(lái)，這種體制對(duì)保證中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、消除地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差等發(fā)揮了重要作用。但值得注意的是，中國(guó)至今仍未明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，導(dǎo)致本應(yīng)通過(guò)財(cái)政體制解決的問(wèn)題，大量以轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決，地方政府缺錢(qián)花，只能從中央轉(zhuǎn)移支付上想辦法。27號(hào)發(fā)布的審計(jì)報(bào)告就顯示，目前中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比重、規(guī)定專(zhuān)門(mén)用途的轉(zhuǎn)移支付占中央轉(zhuǎn)移支付比重均高達(dá)60%以上。
審計(jì)科研所所長(zhǎng)崔振龍表示，中國(guó)實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付目前存在較為嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象，也再次證明了當(dāng)前財(cái)稅制度改革的急迫性。“這個(gè)我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家不太好比，比方說(shuō)美國(guó)是聯(lián)邦制政府，州政府一般相對(duì)獨(dú)立，所以轉(zhuǎn)移支付的資金是非常有限的，而且數(shù)量也不是很大。但是需要說(shuō)明的就是，在這些國(guó)家，轉(zhuǎn)移支付的政策是非常明確的，哪些事誰(shuí)辦？哪些錢(qián)誰(shuí)花，我們現(xiàn)在最大的問(wèn)題是這個(gè)事沒(méi)有劃分清楚，也許原則上有，但實(shí)際在執(zhí)行過(guò)程中，究竟哪些事哪級(jí)政府去辦，這個(gè)界限是不清楚的?！?
審計(jì)公告還顯示，當(dāng)前中國(guó)地方政府性債務(wù)增長(zhǎng)率仍然高企。對(duì)此，審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司副司長(zhǎng)馬曉方表示，地方政府的債務(wù)在很大程度上是跟體制相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)加大力度保障地方政府履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)?！拔覜](méi)有自主能夠安排的一塊錢(qián)，相當(dāng)一部分是你給我定方向了，你給我定項(xiàng)目了，我干什么，我地方政府干什么，在這種情況下，我要體現(xiàn)我的政績(jī)，體現(xiàn)我任期內(nèi)的一些事情，就必須要債了，債務(wù)又沒(méi)有納入預(yù)算管理，它規(guī)模也好，還貸能力也好，就得不到控制，風(fēng)險(xiǎn)也就出來(lái)了。”
針對(duì)這些問(wèn)題，今年審計(jì)報(bào)告進(jìn)一步明確提出，要合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)，切實(shí)提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷(xiāo)不屬于中央事權(quán)的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等意見(jiàn)。
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