審計報告不應(yīng)是一個簡單的“問題集”，而應(yīng)成為改革和發(fā)展的“催化劑”
每年的審計工作報告，都會備受關(guān)注。與往年不同，新鮮出爐的2013年度審計工作報告，在揭示各類違法違規(guī)問題的同時，也發(fā)掘了問題背后的原因：政府職能范圍不夠清晰、事權(quán)劃分不夠明確和財權(quán)劃分不夠合理等地方財政運行中出現(xiàn)的情況和矛盾。
審計署審計長劉家義曾多次表示，一個國家就像一個人的肌體一樣，必須有一個免疫系統(tǒng)來保護(hù)它的健康、安全，審計就是這樣一個免疫系統(tǒng)。想要預(yù)防、揭示、抵御經(jīng)濟(jì)運行中的各種“病害”，需要體檢、治病兩手硬。不僅要診斷查出問題，還要有一份促進(jìn)治療的責(zé)任心，更要提出自我完善和健體強(qiáng)身的意見和建議。
今年的審計報告，披露了18個省份地方財政運行和管理中的矛盾，分析了出現(xiàn)這些問題的體制機(jī)制原因，體現(xiàn)出這樣的取向：審計工作不僅要在更高程度上滿足公眾對公共財政的知情權(quán)，更要在推進(jìn)改革過程中發(fā)揮建設(shè)性作用。
十八大報告提出，要“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財政體系”。從今年審計報告反映的問題和提出的意見看，財政體制運行中的矛盾和梗阻較為明顯，財政體制改革迫在眉睫。
解決新形勢下財政體制運行中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵出路在改革，健全事權(quán)和財權(quán)相匹配的財政體制。各級政府間事權(quán)和財權(quán)怎么劃分？轉(zhuǎn)移支付制度怎么定位？既不能照搬照抄國外，也不能止步不前。在這個探索過程中，審計機(jī)關(guān)大有作為，正該更好發(fā)揮“謀士”作用。
審計是一針“強(qiáng)心劑”。1994年實行分稅制財政體制，改變了國家財力過于分散的狀況，較好地保障了各項宏觀調(diào)控措施的落實。但審計報告也反映出，省域稅收中，地方獨享稅收占比相對較低，財權(quán)和事權(quán)存在一定程度上的不匹配。通過審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，成為推進(jìn)財政體制改革的一針“強(qiáng)心劑”。
審計是一針“潤滑劑”。大多數(shù)公共產(chǎn)品和服務(wù)，到底應(yīng)由哪一級承擔(dān)責(zé)任？各個層級應(yīng)買多少單？如果不能明確下來，多頭管理、推三阻四以及問責(zé)不力等問題就可能接踵而至。審計報告的數(shù)字分析，對財政體制運行做了一次疏導(dǎo)式檢查，給財政體制健康運行添加了“潤滑劑”。
審計是一針“凈化劑”。地方政府雖無權(quán)自行制定任何優(yōu)惠政策進(jìn)行減免，但濫用稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼競爭性行業(yè)的現(xiàn)象還是屢有所見。與此同時，一些地方民生投入不達(dá)標(biāo)，該管的事情沒管好。這些歸根結(jié)底是因為政府職能范圍不清晰。審計提出的建議，有利于還原財政收入狀況，明晰政府職能，給市場一個公平潔凈的環(huán)境。
審計報告不應(yīng)是一個簡單的“問題集”，而應(yīng)成為改革和發(fā)展的“催化劑”。要將現(xiàn)有問題連根拔起，更要揭風(fēng)險、提建議，避免傾向性和苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題。只有這樣，才能充分發(fā)揮好免疫系統(tǒng)的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、安全地運行。
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