受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長劉家義日前向全國人大常委會(huì)作了關(guān)于２０１２年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
近年來，中國發(fā)展改革不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化，公眾需求層次更高。審計(jì)，作為國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，其理念也相應(yīng)不斷變化，并體現(xiàn)在一年一度的審計(jì)報(bào)告中。
更加注重審計(jì)的預(yù)防作用
２００９年的審計(jì)報(bào)告首次出現(xiàn)了“跟蹤審計(jì)”的內(nèi)容，由于涉及汶川地震抗震救災(zāi)款物、金沙江溪洛渡水電站工程等關(guān)系國計(jì)民生的重大事項(xiàng)，引起社會(huì)普遍關(guān)注。
從事后審計(jì)到全過程跟蹤審計(jì)，這是審計(jì)理念和審計(jì)方法的一個(gè)重大變化。正如劉家義所指出的，對(duì)重特大項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)比事后監(jiān)督更重要，往往問題查出得越早，解決得越快，損失也越小。
在劉家義看來，一個(gè)國家就像一個(gè)人的肌體，必須要有一個(gè)“免疫系統(tǒng)”來保護(hù)它的健康、安全，這強(qiáng)過得病以后再打針吃藥。而審計(jì)恰恰擔(dān)負(fù)起了這一預(yù)防功能。
翻開近年來的審計(jì)報(bào)告，跟蹤審計(jì)的內(nèi)容頻頻出現(xiàn)：京滬高鐵、西氣東輸、向家壩電站、擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目、玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資、金融企業(yè)新增貸款投向……而實(shí)踐證明，凡是進(jìn)行了全過程跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目重大違法違規(guī)問題要比事后審計(jì)少得多。
更加注重從制度層面分析問題
十年前，審計(jì)報(bào)告內(nèi)容首次向社會(huì)公開，所引起的反響是巨大的，人們?yōu)樨?cái)政資金管理和使用中存在的問題所觸目驚心。然而，此后同樣的問題不斷出現(xiàn)，又引起了人們對(duì)“屢審屢犯”的理性思考。
社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的轉(zhuǎn)移推動(dòng)審計(jì)更多地從問題背后而非問題本身探尋更深層次的東西，審計(jì)報(bào)告也開始用更多篇幅、更重筆墨揭示制度缺陷與管理漏洞。
連續(xù)７年，審計(jì)報(bào)告聚焦現(xiàn)行財(cái)政體制，直指政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，促進(jìn)深化分稅制財(cái)政體制改革。
連續(xù)５年，審計(jì)署通過對(duì)財(cái)政資金的全覆蓋審計(jì)“倒逼”預(yù)算的全口徑管理，并在審計(jì)報(bào)告中呼吁提高預(yù)算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準(zhǔn)確性。
在審計(jì)部門的推動(dòng)下，一些體制機(jī)制正在不斷完善：“三公經(jīng)費(fèi)”的公開、全口徑預(yù)算制度的建立、民間借貸管理辦法的制定、國企重大決策機(jī)制的建立……
更加注重揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患
自２００７年以來，國際金融危機(jī)開始長期深刻影響中國經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，國內(nèi)發(fā)展改革也面臨一些新的矛盾和問題。
面對(duì)國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)，著眼維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，審計(jì)工作越來越注重反映趨勢(shì)性、苗頭性、側(cè)向性問題，及時(shí)揭示財(cái)政、金融、國有資產(chǎn)、資源環(huán)境等方面的薄弱環(huán)節(jié)及潛在風(fēng)險(xiǎn)。
２００８年審計(jì)報(bào)告關(guān)注到一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，２０１０年審計(jì)報(bào)告反映了中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展“一攬子”政策措施的貫徹落實(shí)情況，２０１１年審計(jì)報(bào)告呈上了全國各級(jí)地方政府性債務(wù)“家底”，本次審計(jì)報(bào)告則進(jìn)一步反映了地方政府性債務(wù)的增長變化情況……
審計(jì)通過自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的預(yù)見性和及時(shí)性，在一定程度上發(fā)揮了抑制苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問題，防止局部風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槿诛L(fēng)險(xiǎn)的作用。
更加注重財(cái)政資金的使用效率
２００８年７月，審計(jì)署出臺(tái)了２００８至２０１２年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃，明確提出要逐步將績效審計(jì)貫穿到各項(xiàng)審計(jì)工作中，以提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
在此后歷年審計(jì)報(bào)告，無不體現(xiàn)了績效審計(jì)的理念。
如：在中央財(cái)政管理方面，審計(jì)反映了一些不能如期完工或建成后不能達(dá)到預(yù)期效果的問題；在預(yù)算執(zhí)行方面，審計(jì)反映了中央部門單位結(jié)余大量資金，致使當(dāng)年不能發(fā)揮作用的問題。
審計(jì)署還圍繞績效組織了一些專項(xiàng)審計(jì)。如：對(duì)稅務(wù)部門征稅成本的審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)人員支出水平較高、辦公用房面積超標(biāo)等問題；對(duì)中央部門單位會(huì)議費(fèi)、出國（境）費(fèi)的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)問題相當(dāng)普遍。
用“火眼金睛”看好國家錢財(cái)，不僅關(guān)注財(cái)政資金的管理和使用有無違法違規(guī)，同時(shí)關(guān)注財(cái)政資金是否管得合理、用得有效，這是審計(jì)理念不斷深化的結(jié)果。（摘自2013年6月28日 新華網(wǎng)）
|
