新華社北京６月２７日電 受國務院委托，審計署審計長劉家義27日向全國人大常委會作了關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
這份報告整合了一年來的多項審計成果，從宏觀角度審視當前體制機制層面存在的突出問題，并有針對性地提出了完善分稅制、建立政府財務報告制度等治本之策，字里行間透露出深化財政體制改革的迫切性。
關注政府間財權事權不匹配，呼吁完善分稅制
我國現(xiàn)行分稅制財政體制運行近20年，有效緩解了中央財政困境，但隨著時間推移，對地方財政運轉的不良影響也日益明顯。
今年審計報告結合當前18個省地方財政運行情況以及中央財政管理情況，首次從多個層面剖析了分稅制財政體系與當前改革發(fā)展的諸多不相適應：
——從政府與市場的關系看，政府職能范圍不清，越位與缺位并存，各地一方面圍繞招商引資競相出臺優(yōu)惠政策，并以大量財政資金補貼競爭性企業(yè)，另一方面對民生領域投入不足；
——從政府間事權劃分看，目前，中央和地方共同承擔的教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等多個事項的支出責任并未明確，而少數(shù)明確支出責任的事項，上下級政府又交叉安排支出；
——從中央與地方之間的財權劃分看，地方各級稅收收入不能滿足當年公共財政支出的一半，預算支出又受達標增支政策約束，缺乏收入和預算自主權；
——從轉移支付制度看，中央轉移支付占中央公共財政支出比重、規(guī)定專門用途的轉移支付占中央轉移支付比重均高達60％以上，加之管理不完善、分配不規(guī)范，造成資金自上而下層層結存、跑冒滴漏。
針對這些問題，審計報告提出合理劃分各級政府間事權，充實地方稅體系，保障其履行事權所需的財權，切實提高一般性轉移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權的專項轉移支付等建議，著力推進完善財權與事權相匹配的分稅制。
揭示財政“家底”不清，建議實行政府“年報”制
預算體系的統(tǒng)一完整和財政管理的規(guī)范有序，是深化財政體制改革的重要基礎。
今年的審計報告把資金分配、政策實施、預算執(zhí)行與決算草案的審計融為一體，從預算的完整性、執(zhí)行的規(guī)范性、決算的準確性、財政管理的有效性等方面，反映了當前財政“家底”不清等突出問題。
在中央財政管理方面，報告指出：國有資本經(jīng)營預算范圍不完整，抽查的18個省本級的34％的中央轉移支付未編入年初預算；“打捆”預算、代編預算大量存在，部分投資安排給了不符合條件的單位或項目；有的專項資金切塊后由不同部門多頭分配，有的項目由同一部門內(nèi)部不同司局重復安排投資；上百億元投資計劃未按程序下達，有的事項未如實向全國人大報告；決算草案編制不完整，未反映國有股權、固定資產(chǎn)等資產(chǎn)及負債情況。
今年的審計報告還首次將公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營三本預算放在一起，對各自的功能定位進行了分析比較，揭示出功能界定不清晰、彼此交叉安排資金等突出問題。
針對這些問題，審計報告提出，要加快健全統(tǒng)一規(guī)范的政府預算體系，將政府收支全面納入預算管理；要像上市公司發(fā)布“年報”一樣，逐步建立政府財務報告制度，全面反映政府的財務狀況和運營績效；同時，要加大預算公開力度。
著眼提升行政效率，建議加強財政資金績效管理
在當前財政收入高速增長勢頭有所放緩，而民生等剛性支出不斷增長的情況下，要想有效緩解財政收支矛盾，把有限資金用到“刀刃”上，就必須加強財政資金績效管理，提升政府的行政效率。
為此，今年的審計報告在繼續(xù)關注違法違規(guī)的同時，始終抓住績效不放。
在財政資金的使用效率方面，報告指出，中央本級財政資金閑置較多，未能形成有效需求。如公共財政預算中，近5％的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購置稅一項就結余37億多元，還有104個部門本級結余結轉近400億元；基金預算中，新增建設用地有償使用費等三項基金連年結轉，余額累計近340億元；國有資本經(jīng)營預算中，82％的支出10月份后才下?lián)?，影響到當年?zhí)行。地方財政資金閑置問題也不容忽視，18個省本級財政專戶存款余額相當于其國庫存款的44％。
在專項轉移支付資金的使用效果方面，報告也反映了目前重分配輕管理、重投入輕效果問題突出，部分項目未達預期效果。如對能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用等中央轉移支付資金，審計人員自上而下進行了全過程跟蹤審計，發(fā)現(xiàn)有42％的資金被結存在各級財政或主管部門，撥付到項目單位的資金又有近2％被虛報冒領、擠占挪用，抽查的項目中23％實施進度緩慢或建成后未實現(xiàn)目標。
一方面，低效問題大量存在，另一方面，績效評價覆蓋面較低。2012年中央部門開展績效評價的項目資金僅占部門項目預算的1.5％。
針對這些問題，報告提出，應注重增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，降低行政成本，提高財政資金使用績效；同時，通過體制建設，加強預算績效考核的約束力。（完）
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