【摘 要】 伴隨著投資體制改革和建設(shè)主體的多元化，政府投資主要集中在關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和廣大民生的大型公共工程項(xiàng)目上，這類項(xiàng)目對(duì)一定區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安定和環(huán)境保護(hù)都有著舉足輕重的影響，因此，對(duì)公共項(xiàng)目的社會(huì)效益審計(jì)、環(huán)境效益審計(jì)亟待加強(qiáng)。目前，對(duì)該領(lǐng)域的研究較少單獨(dú)探討社會(huì)和環(huán)境效益審計(jì)對(duì)于公共工程審計(jì)的重要意義。為此，本文通過研究國(guó)內(nèi)大型公共工程外部性理論和績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀，從國(guó)家治理的高度，闡述開展社會(huì)效益、環(huán)境效益等公共工程外部性審計(jì)，對(duì)充分發(fā)揮投資審計(jì)參與國(guó)家治理作用的重要性，并就大型公共工程外部效益審計(jì)存在的困難提出幾點(diǎn)促進(jìn)建議，以期豐富投資審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理職能的理論研究。
【關(guān)鍵詞】公共工程；外部性；國(guó)家治理
大型公共工程主要由政府投資建設(shè)，涉及到水利、交通、能源等多個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，與一般工程項(xiàng)目相比較，具有投資額度大、建設(shè)周期長(zhǎng)，外部效應(yīng)廣，公益性強(qiáng)等鮮明特點(diǎn)。正是這些特征使其與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、人民生活水平緊密相關(guān)，直接影響政府在國(guó)家治理過程中的政策措施落實(shí)，以及資源合理配置，對(duì)社會(huì)投資具有引導(dǎo)性、調(diào)節(jié)性作用。尤其是在金融危機(jī)背景下，我國(guó)政府為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投入了4萬億資金規(guī)劃了一系列大型公共項(xiàng)目建設(shè)，其投資績(jī)效水平對(duì)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大作用，加強(qiáng)公共工程投資審計(jì)對(duì)于發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能和參與國(guó)家治理具有重要意義。
一、公共工程審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
目前，公共工程項(xiàng)目大型化趨勢(shì)越來越顯著，如規(guī)模宏大的三峽工程、南水北調(diào)工程等。大型公共工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，項(xiàng)目實(shí)施涉及到的利益群體眾多，對(duì)所在地區(qū)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，從投入角度看，不僅需要物質(zhì)資本的投入，還需要大量社會(huì)資本、生態(tài)資本的投入；從產(chǎn)出的角度看，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)影響產(chǎn)出系統(tǒng)，同時(shí)，又是一個(gè)社會(huì)和環(huán)境綜合影響產(chǎn)出系統(tǒng)。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大型公共工程項(xiàng)目績(jī)效的衡量不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)績(jī)效，還要關(guān)注社會(huì)績(jī)效和生態(tài)績(jī)效，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面發(fā)展的持續(xù)性和協(xié)同性。
2003年以來, 審計(jì)署對(duì)近800個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和公路國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)普遍存在投資效益不高、運(yùn)營(yíng)效果差或工程質(zhì)量堪憂的重大問題。同時(shí)，在福州長(zhǎng)樂機(jī)場(chǎng)、青島、深圳市開展效益審計(jì)試點(diǎn), 在政府公共工程效益審計(jì)方面做了一些嘗試并取得了一定的成效。雖然我國(guó)公共工程投資項(xiàng)目效益審計(jì)發(fā)展迅速,但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比, 仍然存在著較大差距, 主要表現(xiàn)為審計(jì)對(duì)象范圍窄，審計(jì)內(nèi)容多以傳統(tǒng)查錯(cuò)防弊的項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)、工程建設(shè)管理審計(jì)為主, 真實(shí)性和合法性是審計(jì)的重點(diǎn),對(duì)公共投資工程項(xiàng)目的效益性評(píng)審不多，而且主要集中在對(duì)項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益分析上，強(qiáng)調(diào)對(duì)成本控制、投資收益等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)分析，對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境影響評(píng)審內(nèi)容涉及較少，且評(píng)價(jià)方法也相對(duì)簡(jiǎn)單，主要有成本效益法、有無分析法等，這些方法對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)比較實(shí)用，可是卻不宜用于社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的評(píng)價(jià)。
對(duì)政府投資的公共工程社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)審是指由于項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，對(duì)社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資源利用等方面的影響的分析。在發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)社會(huì)效益及其環(huán)境效益的評(píng)價(jià)已經(jīng)得到普遍的開展，如英國(guó)的投資項(xiàng)目社會(huì)分析，美國(guó)的投資項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)等。在我國(guó)，社會(huì)效益和環(huán)境效益的評(píng)價(jià)沒有得到足夠的重視。盡管在相關(guān)辦法中明確規(guī)定了要對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行評(píng)審,分析其社會(huì)效益和環(huán)境效益。但由于對(duì)效益評(píng)審內(nèi)容缺少量化指標(biāo), 加之審計(jì)人員專業(yè)化素質(zhì)存在一些欠缺，對(duì)公共工程項(xiàng)目的社會(huì)效益、環(huán)境效益等相關(guān)的信息獲取渠道不暢, 導(dǎo)致效益審計(jì)的可操作性不高。
二、公共工程外部性審計(jì)與國(guó)家治理
（一）外部性概念
外部性亦稱外部成本、外部效應(yīng)（Externality）或溢出效應(yīng)（Spillover Effect）。外部性問題是的研究源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的外部性是指一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的對(duì)不直接相關(guān)的他人的成本或收益之影響， 使社會(huì)他人無補(bǔ)償受損或無償受益。其中，對(duì)影響者有利且受益者無須花費(fèi)代價(jià)的外部影響稱為正外部性，又稱外部經(jīng)濟(jì)，例如，栽樹和養(yǎng)護(hù)樹林，這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人、對(duì)社會(huì)有一種利益的外溢；對(duì)影響者不利的，而造成外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒有為此承擔(dān)成本的影響為負(fù)外部性，又稱外部不經(jīng)濟(jì)，如過度開發(fā)地下水的經(jīng)濟(jì)行為，會(huì)引起地面下沉、水土流失等。
（二）公共工程的外部性
1．外部性績(jī)效。公共工程項(xiàng)目的績(jī)效是指項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性追求在保證質(zhì)量的前提下的成本最小化；效率性追求成本收益比的最大化；效果性追求是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。項(xiàng)目績(jī)效從很大程度上是成本與收益關(guān)系的反映，因此，必須考慮其外部性引起的成本或收益，才能更全面對(duì)項(xiàng)目整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)?；谝陨戏治?，可以將公共工程項(xiàng)目的績(jī)效與外部性關(guān)系表述為：公共工程績(jī)效等于項(xiàng)目實(shí)體績(jī)效與外部性績(jī)效之和。實(shí)體績(jī)效是指圍繞項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)過程產(chǎn)生的績(jī)效，如實(shí)體建設(shè)成本、管理效率等經(jīng)濟(jì)效益；外部性績(jī)效，是指由于項(xiàng)目外部性效應(yīng)（成本或收益的外溢）產(chǎn)生的績(jī)效，主要包括社會(huì)效益和環(huán)境效益，并且是正負(fù)外部性抵消后的結(jié)果，這部分績(jī)效具有非市場(chǎng)交換性和難以計(jì)量的特點(diǎn)。外部性績(jī)效越大，公共工程項(xiàng)目績(jī)效越大。
２．社會(huì)效益。大型公共工程項(xiàng)目的公益性，與社會(huì)公眾、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)事務(wù)聯(lián)系的緊密性，要求大型公共工程項(xiàng)目創(chuàng)造更大社會(huì)價(jià)值，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任，其影響主要體現(xiàn)在以下方面:（1）對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、投資環(huán)境、資源利用水平以及交通出行理念等的社會(huì)影響,是否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技進(jìn)步, 提高管理水平；（2）對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶唾|(zhì)量的影響，如影響居住水平、收入水平、消費(fèi)水平及結(jié)構(gòu)、貧富差距和人均壽命等；（3）對(duì)所在地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)的影響，以及可能引發(fā)的社會(huì)矛盾；（4）對(duì)當(dāng)?shù)匚幕⒔逃?、衛(wèi)生、旅游事業(yè)發(fā)展水平的影響，對(duì)自然景觀、文物古跡等人文環(huán)境的影響；（5）對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的影響，是否增加或擠占原有的可供當(dāng)?shù)厥褂玫牡缆贰蛄?、供電、給排水等公共基礎(chǔ)設(shè)施及商業(yè)、餐飲等社會(huì)服務(wù)設(shè)施；（6）對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族政策、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰的影響, 是否會(huì)引起民族矛盾，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定。
3．環(huán)境效益。大型公共工程項(xiàng)目的環(huán)境效益可以通過土地、水、森林、海洋、草地、礦產(chǎn)、能源等資源的消耗情況，自然資源綜合高效利用情況，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的節(jié)能環(huán)保措施實(shí)施情況，廢棄污染物排放和處理情況，空氣、水、土壤污染情況，森林植被綠化恢復(fù)和野生物保護(hù)投入情況，以及生態(tài)美化水平提高情況等方面的指標(biāo)來衡量。其中，對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響主要體現(xiàn)為項(xiàng)目從環(huán)境中獲取資源而造成的資源枯竭和破壞，建設(shè)運(yùn)營(yíng)中向環(huán)境排放的污染物和廢氣物造成環(huán)境惡化，項(xiàng)目給生態(tài)系統(tǒng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)氣候變遷、生物多樣性、環(huán)境降解能力產(chǎn)生負(fù)作用等。
（三）外部性審計(jì)與國(guó)家治理
1.外部性審計(jì)是提高國(guó)家治理全面性的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和投資形勢(shì)不斷發(fā)展，廣受關(guān)注的大型公共工程影響范圍、影響對(duì)象也不斷擴(kuò)大，如三峽水利樞紐工程對(duì)區(qū)域氣候、地質(zhì)狀況的影響引起全國(guó)范圍的關(guān)注和爭(zhēng)議，并隨之影響一定范圍內(nèi)社會(huì)安定。為了更好的服務(wù)于國(guó)家治理，審計(jì)內(nèi)容也更加全面、范圍更加廣泛。作為績(jī)效審計(jì)重要組成部分的外部性審計(jì)，在保證投資活動(dòng)真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)外部環(huán)境的綜合影響，不僅促進(jìn)決策部門重新認(rèn)識(shí)項(xiàng)目的投資效益，更推動(dòng)管理部門制定和實(shí)施消除或改善項(xiàng)目外部負(fù)效益影響的政策措施。因此通過加大外部性審計(jì)是從更全面的角度對(duì)國(guó)家治理提出了績(jī)效審計(jì)的新方法，為促進(jìn)政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供保障，更好服務(wù)國(guó)家治理。
2．外部性審計(jì)是形成權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的有力保障。在政府投資工程項(xiàng)目資金來源存在特殊性及現(xiàn)行體制的條件下，公共工程項(xiàng)目除了建設(shè)管理、質(zhì)量安全存在建設(shè)主管部門自我監(jiān)督外，對(duì)于項(xiàng)目的外部性，沒有一套行業(yè)齊全、系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督體系去監(jiān)督制約其社會(huì)、環(huán)境綜合效應(yīng)的作用情況。因此，從國(guó)家治理的層面，要求審計(jì)機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮制約監(jiān)督職能，不僅從經(jīng)濟(jì)性上發(fā)現(xiàn)問題，也從外部效益方面去分析，更要從機(jī)制體制層面上提出建議。如在近年來開展的國(guó)家重點(diǎn)工程西氣東輸二線項(xiàng)目審計(jì)中，通過開展外部性審計(jì)，并重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)對(duì)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)歷史文物古跡的保護(hù)不到位等問題，一定程度上也起到了監(jiān)督地方政府相關(guān)部門是否嚴(yán)格履行職責(zé)，是否形成對(duì)生態(tài)環(huán)境、歷史文化多層級(jí)、多領(lǐng)域綜合管理體系的作用，進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督科學(xué)化發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。
3．外部性審計(jì)是促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果的有利手段。建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益大都是在項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)項(xiàng)目建成后沒有按照預(yù)期效果或者無法正常運(yùn)作，都會(huì)影響建設(shè)項(xiàng)目效益的發(fā)揮。由于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較直觀、易于統(tǒng)計(jì)，往往在項(xiàng)目建成后的較短時(shí)間內(nèi)就能得以評(píng)價(jià)，而社會(huì)效益、環(huán)境效益難以計(jì)算測(cè)量，涉及范圍廣、評(píng)估周期長(zhǎng)，隨著時(shí)間推移，項(xiàng)目建設(shè)單位往往難以再組織多個(gè)部門聯(lián)合對(duì)項(xiàng)目外部效益進(jìn)行評(píng)估。而審計(jì)人員通過項(xiàng)目審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，采用實(shí)地考察與研究項(xiàng)目資料相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目周邊生產(chǎn)生活條件變化、土地利用、環(huán)境污染、安全防護(hù)措施設(shè)置、動(dòng)物生存條件破壞等內(nèi)容進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)其是否與項(xiàng)目可行性研究中規(guī)劃結(jié)論一致，并提出促使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的審計(jì)建議，不僅有利于解決項(xiàng)目建設(shè)造成的遺留問題，還能為今后的項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于推動(dòng)公共工程更好的實(shí)現(xiàn)其改善民生、完善社會(huì)功能的建設(shè)目標(biāo)。
三、公共工程外部性審計(jì)的困難和建議
（一）外部性審計(jì)面臨的困難和問題
我國(guó)目前的監(jiān)督體制決定了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要承擔(dān)公共投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)這項(xiàng)艱巨的任務(wù)。但國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督格局、審計(jì)人員的組成結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)成本和預(yù)期效果、建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)所要求運(yùn)用技術(shù)方法的復(fù)雜性、投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)問題的敏感性、法律環(huán)境的復(fù)雜性都影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外部績(jī)效審計(jì)的開展。
1．有關(guān)社會(huì)效益、環(huán)境效益審計(jì)的法律法規(guī)依據(jù)不健全。例如, 《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二條就規(guī)定，審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為, 但僅是在資金的效益方面做出了規(guī)定, 而績(jī)效審計(jì)所包含的其他很多內(nèi)容,如對(duì)社會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)、環(huán)境影響績(jī)效評(píng)價(jià)等外部效益,沒有在法律上予以直接規(guī)定。
2．對(duì)外部效益審計(jì)的認(rèn)識(shí)還不到位。大部分公共工程項(xiàng)目審計(jì)在總結(jié)時(shí)，也宣稱開展了效益審計(jì), 但大多只不過是常規(guī)審計(jì)中涉及效益方面的問題, 與真正意義上的效益審計(jì)還有著很大的差距?，F(xiàn)階段,在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)效益審計(jì)理論與實(shí)務(wù)是“兩張皮”、效益審計(jì)理論只是個(gè)“擺設(shè)、樣子”等現(xiàn)象，或者有的同志認(rèn)為效益審計(jì)就是對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)，而沒有對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益等外部性審計(jì)予以高度重視。
3．公共工程項(xiàng)目的各個(gè)監(jiān)管部門信息交流共享不暢?，F(xiàn)階段, 由于針對(duì)公共工程的行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督各自的主管部門不同，各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 或者干脆是各自為戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，監(jiān)督效率質(zhì)量低下，監(jiān)管成本提高等問題。同時(shí)，在實(shí)際監(jiān)管工作中, 監(jiān)管信息和技術(shù)往往也得不到廣泛的交流和共享，特別是涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、勞動(dòng)就業(yè)和生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，審計(jì)人員難以靠審計(jì)手段及時(shí)掌握全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，也就難以及時(shí)對(duì)項(xiàng)目的外部性績(jī)效予以評(píng)審。
4．審計(jì)人員綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。效益審計(jì)是審計(jì)學(xué)與眾多學(xué)科的綜合, 如審計(jì)學(xué)與公共管理、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、環(huán)境科學(xué)等綜合, 這就對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了新的要求。而現(xiàn)階段,審計(jì)人員的綜合素質(zhì)普遍還滿足不了效益審計(jì)，尤其是社會(huì)效益和環(huán)境效益審計(jì)的需要, 不但影響了效益審計(jì)的效率和質(zhì)量, 同時(shí)也降低了效益審計(jì)的權(quán)威性,使得部分公共工程效益審計(jì)往往是“蜻蜓點(diǎn)水”、或僅僅是做表面工作, 而很難觸及外部性審計(jì)的深層和實(shí)質(zhì)。
（二）做好外部性審計(jì)的幾點(diǎn)建議
1．建立健全績(jī)效審計(jì)的法規(guī)和相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)重視公共工程績(jī)效審計(jì)工作, 推動(dòng)投資績(jī)效審計(jì)法規(guī)的完善和指標(biāo)體系的建立等相關(guān)工作, 既借鑒國(guó)外外部審計(jì)的優(yōu)秀做法，又結(jié)合本國(guó)實(shí)際，參考審計(jì)一線人員的工作經(jīng)驗(yàn)和審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)等領(lǐng)域?qū)＜覀兊囊庖?，以使公共工程投資績(jī)效審計(jì)真正做到“有法可依, 有規(guī)可循”, 以解決目前審計(jì)依據(jù)不足的問題。
2．提高對(duì)公共工程外部性審計(jì)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)部門要提高對(duì)公共工程績(jī)效審計(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，從國(guó)家治理的高度，把對(duì)公共工程的外部性審計(jì)視為一種更高層次上的監(jiān)督。投資審計(jì)人員除了掌握審計(jì)、財(cái)務(wù)和工程專業(yè)知識(shí)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)學(xué)科、環(huán)境學(xué)科相關(guān)理論和實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)積累，借鑒國(guó)外績(jī)效審計(jì)的先進(jìn)方法與技術(shù)，提高對(duì)社會(huì)效益和環(huán)境效益的分析評(píng)價(jià)能力，盡快適應(yīng)公共工程外部績(jī)效審計(jì)開展的迫切需要。
3. 加強(qiáng)與相關(guān)職能部門和專業(yè)人員的交流協(xié)作，暢通信息交流渠道。在外部性績(jī)效涉及的專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門合作，分清職責(zé)，發(fā)揮各自專長(zhǎng), 同時(shí)又相互學(xué)習(xí)借鑒，互通有無，加強(qiáng)信息交流。在相關(guān)部門工作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的開展審計(jì)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于審計(jì)人員通過自身力量難以解決的專業(yè)化技術(shù)問題,也可以通過聘請(qǐng)技術(shù)專家等加入績(jī)效審計(jì)工作,利用他們的專業(yè)知識(shí)和技術(shù),提高外部性績(jī)效審計(jì)的效率和效果。
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