摘要：地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，即地方黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是完善國家治理的一種重要手段，對維護(hù)中央政權(quán)穩(wěn)定和政令暢通、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展、推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)具有重要意義。近年來，我國政府審計高度重視此類型審計工作，在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，取得了較好成效，但也存在一些制約其國家治理作用發(fā)揮的問題。為此，建議深化此項工作，重點在法律規(guī)范體系、結(jié)果運用平臺、評價指標(biāo)體系、審計方法體系、聯(lián)席會議制度、經(jīng)責(zé)審計隊伍等幾方面下功夫，充分發(fā)揮其在國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
關(guān)鍵詞：審計 經(jīng)濟(jì)責(zé)任 監(jiān)督 國家治理
國家治理中，世界各國普遍按照職能或?qū)俚貏澐謾?quán)責(zé)進(jìn)行行政管理，俗稱“條塊管理”。在“條塊管理”中，由于地方承擔(dān)著承上啟下的作用且遠(yuǎn)離中央、地域集中，對地方的監(jiān)管在國家治理中又具有特殊意義。
由于政治體制和權(quán)力授受的不同，各國國家治理中對地方的監(jiān)管方式通常不盡相同。在法國等單一制國家，中央政府基于委托—代理關(guān)系，通過行政、司法、財政、人事等監(jiān)督手段對地方實施監(jiān)督和控制，并適度向地方分權(quán)以減少中央高度集權(quán)的弊端。在美國等聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦政府則基于聯(lián)盟關(guān)系受讓成員的部分權(quán)力，通過執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接監(jiān)督、預(yù)算撥款間接監(jiān)督、司法法院裁決以及程序監(jiān)督等手段對聯(lián)邦成員進(jìn)行影響和制約，以保證國家統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國歷史上也向來重視對地方的監(jiān)管，自秦代廢分封、立郡縣后，歷代中央政權(quán)就對地方實行分級管理，如西漢采取設(shè)置十三部刺史對地方進(jìn)行異體監(jiān)督，北宋設(shè)通判監(jiān)督地方官等。新中國成立以來，更是不斷強(qiáng)化對地方的監(jiān)管，不僅要求各級政府設(shè)立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計等部門強(qiáng)化自身建設(shè)監(jiān)管外，還逐步在各地設(shè)立了由國家紀(jì)檢、財政、審計、國土等各部門直屬的派出機(jī)構(gòu)對地方進(jìn)行日常監(jiān)管，更進(jìn)一步實行了巡視、經(jīng)濟(jì)審計、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉等監(jiān)督制度。各國的治理經(jīng)驗和我國的歷史實踐表明，不論是單一制國家還是聯(lián)邦制國家，不論是中央集權(quán)專政還是現(xiàn)代民主法制的中國，協(xié)調(diào)好中央與地方的利益和關(guān)系是國家治理領(lǐng)域一個永恒的課題，中央政府既要加強(qiáng)對地方的監(jiān)督和管理，又要兼顧地方的需求和利益，以實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固和全國經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展。
一、地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對完善國家治理的重要性
地方黨委和政府擔(dān)負(fù)著所在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任。地方黨政主要負(fù)責(zé)人、即俗稱的地方黨政“一把手”，作為中央政府的代理人、地方公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的受托人，總攬全局，帶領(lǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履行地方治理職責(zé)，主管著地方的方方面面。由于其涉及的地域權(quán)利集中、直接接觸基層、地理遠(yuǎn)離中央、關(guān)系政權(quán)穩(wěn)定等特性，加強(qiáng)對地方黨政主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督和管理，對完善國家治理具有重要意義，直接關(guān)系著中央的政權(quán)穩(wěn)定和政令暢通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的均衡發(fā)展和地方的民主法制進(jìn)程。
為確保地方黨政主要負(fù)責(zé)人對地方盡職盡責(zé)，中央政府通常采取多種方式加強(qiáng)對其個人的監(jiān)督和管理。2009年黨的十七屆四中全會指出，應(yīng)嚴(yán)格地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人選人用人行為，落實和完善巡視、經(jīng)濟(jì)審計、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉等監(jiān)督制度。在這些監(jiān)管方式中，由于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計起源于受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是國家審計機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)，依照法規(guī)或政策，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的一種獨立的監(jiān)督、評價和鑒證活動，是一種強(qiáng)化的受托責(zé)任。為此，對地方黨政主要責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是督促領(lǐng)導(dǎo)人盡職盡責(zé)、監(jiān)督制約權(quán)力運行的一種最為直接、有效的手段，更是實現(xiàn)國家對地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會領(lǐng)域統(tǒng)籌治理的一種重要方式。
二、當(dāng)前我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中發(fā)揮的重要作用
近年來，我國政府審計高度重視地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，按照黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的要求，圍繞“總體把握其任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本情況，揭示存在的突出問題；促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展；向組織部門提供領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計結(jié)果”三個具體目標(biāo)，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，對各級地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況開展了審計監(jiān)督和評價，法規(guī)不斷完善、范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)容不斷深入、形式更加多樣，促進(jìn)明確和落實了責(zé)任，在監(jiān)督制約權(quán)力運行，推動完善國家治理，預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合，完善國家對地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理。圍繞各級地方黨政主要負(fù)責(zé)人開展全面審計監(jiān)督，減少了行政干預(yù)，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；保障中央政令在地方的暢通，貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，利用審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，揭示和反映了各類體制機(jī)制問題，有效促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的有機(jī)結(jié)合。
二是促進(jìn)完善社會主義民主法制和領(lǐng)導(dǎo)干部任用機(jī)制，強(qiáng)化國家對地方政治領(lǐng)域的治理。通過依法以權(quán)制權(quán)，進(jìn)一步實現(xiàn)了對一方“諸侯”個人權(quán)力的監(jiān)督和制約，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力在陽光下運行，推進(jìn)了重大決策的民主科學(xué)化；進(jìn)一步限制了權(quán)利濫用及違法違規(guī)行為，推進(jìn)了社會主義法制化進(jìn)程。同時，通過全面客觀的履職評價，為干部任用提供科學(xué)的參考依據(jù)。
三是促進(jìn)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，完善國家對地方文化領(lǐng)域的治理。通過對地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的監(jiān)督和評價，進(jìn)一步明確和落實了責(zé)任，督促“一把手”牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大興為民服務(wù)的務(wù)實之風(fēng)，將心思用在平時為人民群眾的建功立業(yè)上，自覺防范短期行為。同時，隨著此類型審計的制度化，將有利于建立保障貫徹科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的長效機(jī)制。
四是促進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推動改善民生，完善國家對地方社會領(lǐng)域的治理。通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的制約和監(jiān)督，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會治理體系；強(qiáng)化了對民生領(lǐng)域的關(guān)注，督促中央各項惠民政策落到實處；關(guān)注各方面社會主體的利益訴求，調(diào)動參與管理社會公共事務(wù)的積極性，促使公共利益最大化。
三、當(dāng)前我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在國家治理中發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域
地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是完善國家治理、強(qiáng)化國家對地方監(jiān)管的一種特殊方式和手段，是對一個地方的“人格化”的審計。為此，其審計內(nèi)容包含了地方黨政主要負(fù)責(zé)人對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展履職的方方面面，涉及財政、金融、企業(yè)、社保、投資等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，基本每個點都能形成一個單獨審計項目。只有通過如此全面的審計，才能對地方黨政主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況形成一個客觀、全面、準(zhǔn)確、科學(xué)的評價。當(dāng)前，我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計服務(wù)于國家治理，重點在以下幾個方面發(fā)揮作用：
（一）檢查國家宏觀調(diào)控政策在地方的貫徹落實情況，確保中央政令在地方各級的暢通。
作為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障，國家宏觀調(diào)控政策能否在地方得到認(rèn)真落實顯得非常必要。通過對地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，可以有效促進(jìn)中央政府的政令暢通，切實增強(qiáng)地方政府的執(zhí)行力，同時檢驗宏觀政策的執(zhí)行效果，進(jìn)一步彌補(bǔ)制度性缺陷。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計圍繞著加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化對宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實情況開展著審計監(jiān)督：第一，關(guān)注財政支出結(jié)構(gòu)和信貸資金投向，促進(jìn)加大對“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入力度。第二，關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢和走向，促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃及政策措施的貫徹落實。第三，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會運行中的突出問題、深層次矛盾和潛在風(fēng)險，全力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。第四，關(guān)注各項政策的協(xié)調(diào)配合和實施效果，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，確保中央決策和部署落實到位。
（二）檢查地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與社會治理情況，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是一些社會問題也逐漸暴露，凸顯了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。通過對地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計，促使其作為第一責(zé)任人更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以促進(jìn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，督促地方政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會治理體系：第一，檢查“米袋子”、“菜籃子”、保障房、節(jié)能減排等各項責(zé)任制的完成情況，評價各級政府對中央政策的執(zhí)行程度。第二，檢查國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在地方的落實情況，為在兼顧地方正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)全國一盤棋的發(fā)展格局保駕護(hù)航。第三，關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾，督促整改實現(xiàn)地方各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，關(guān)注地方政府轉(zhuǎn)變政府職能的舉措和效果，使社會管理水平和能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。
（三）檢查地方在民生方面的資金支出和政策措施，促進(jìn)維護(hù)和發(fā)展涉及群眾切身利益的民生問題。
民生問題的解決程度決定了社會進(jìn)步程度和政權(quán)興亡，作為施政的主體，各級地方政府需要在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下大力改善民生，實現(xiàn)全民共同富裕。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種監(jiān)督手段，明確領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)的維護(hù)民生重任，促進(jìn)地方黨政主要負(fù)責(zé)人提高保障民生的動力和能力，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計特別強(qiáng)化對民生領(lǐng)域的關(guān)注，通過加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督促進(jìn)各項惠民政策落到實處：第一，強(qiáng)化對民生資金使用效果的監(jiān)督，從完善干部考核的角度跟蹤三農(nóng)、科教文衛(wèi)、社會保障等財政資金和專項資金的走向，確保管好花好用好。第二，利用審計監(jiān)督手段關(guān)注地方重點民生工程決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的運用情況，推動民生工程項目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，讓廣大人民群眾享受到改革開放的成果。第三，關(guān)注各個地方就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等民生方面的問題，通過揭示漏洞和督促整改，促進(jìn)公共服務(wù)體系的健全和完善。
（四）加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，進(jìn)一步維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革對增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)在動力具有重要意義，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)建的地方黨政主要負(fù)責(zé)人權(quán)力配置、監(jiān)督、制約與評價機(jī)制，有助于把地方各領(lǐng)域的改革向縱深方向推進(jìn)。通過地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，特別是對主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的制約和監(jiān)督，能進(jìn)一步維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)嚴(yán)肅性。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在監(jiān)督財政資金和公共資源運用的真實、合法和效益中，突出對重點領(lǐng)域、重點資金的審計監(jiān)督：第一，保障地方各級政府加強(qiáng)國家財經(jīng)法紀(jì)的執(zhí)行，加大政務(wù)公開力度，確保對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。第二，加強(qiáng)財政資金和公共資源運用真實、合法和效益的監(jiān)督，加大對預(yù)算執(zhí)行、政府績效、政府投資項目和專項資金的審計力度，促進(jìn)規(guī)范管理，提高財政資金使用效益。第三，站在國家公共利益高度，督促各級政府把握好國有資產(chǎn)資源管理、地方債務(wù)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)審計的宏觀性、針對性和時效性。第四，積極協(xié)調(diào)組織、監(jiān)察、人事、審計和國資管理等部門加大對財經(jīng)違法行為的監(jiān)督檢查力度，建立互相配合的監(jiān)督機(jī)制，形成合力。
（五）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部個人權(quán)力的制約與監(jiān)督，推進(jìn)地方基層黨政的民主和法制進(jìn)程。
確保領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力運用受到有效的制約和監(jiān)督，既是一股推動社會進(jìn)步、提高人民福祉的強(qiáng)大力量，又是一個國家政治文明和政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一種國家制度安排，能夠行使人民所賦予的公權(quán)力去規(guī)范和制衡各級領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運作，確保個人權(quán)力始終在陽光下運行。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計致力于克服權(quán)力所有者與行使者相分離帶來的運行失控傾向，使執(zhí)掌權(quán)力的人受到權(quán)力運行體系的有效制約：第一，通過發(fā)揮監(jiān)督職能去揭示和預(yù)防腐敗、濫用職權(quán)和行政不作為等行為，依法處理各種違紀(jì)違規(guī)問題，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政。第二，積極參與構(gòu)筑個人權(quán)力監(jiān)督制度，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在“三重一大”事項中的決策部署情況，實現(xiàn)決策民主科學(xué)化，達(dá)到完善制度、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險的目的。第三，同預(yù)算執(zhí)行、專項資金等審計相結(jié)合，把任中與離任審計相結(jié)合，限制權(quán)利濫用及違法違規(guī)行為，不斷提高審計效力，推進(jìn)地方基層黨政的民主和法制進(jìn)程。
（六）揭示地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險、普遍性問題和突出矛盾，從體制機(jī)制層面提出有分量的審計建議。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會還存在相當(dāng)突出的影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作中還存在著不少矛盾和問題，同時國內(nèi)外形勢發(fā)展變化使我們面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險。通過對處于承上啟下的重要位置的地方黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以發(fā)現(xiàn)社會關(guān)注的焦點、熱點問題，揭示地方發(fā)展中存在的問題和困難，分析原因，提出建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會問題和矛盾的解決，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、社會發(fā)展和政權(quán)穩(wěn)定。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從更加獨立清晰的視角，去發(fā)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會運行中的某些突出問題和深層矛盾，揭示地方政府自身建設(shè)和管理中的一些薄弱環(huán)節(jié)：第一，積極關(guān)注和揭示諸如看病難、上學(xué)難、食品安全等涉及群眾切身利益的問題，監(jiān)督地方黨政主要負(fù)責(zé)人對社會矛盾的解決和上報情況。第二，關(guān)注在中央決策層體現(xiàn)的不具體、不直觀，但一旦爆發(fā)且范圍擴(kuò)大將直接危及國家的經(jīng)濟(jì)安全、社會的發(fā)展和政權(quán)的穩(wěn)定的潛在問題，如地方融資平臺問題、農(nóng)副產(chǎn)品的價格問題、暴力拆遷及被征地農(nóng)民的利益保障等問題，并提前發(fā)出預(yù)警。第三，利用審計監(jiān)督的深度和分析研究的力度，著力反映各地存在的體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，并向各級黨委政府提出有分量的建議。
（七）檢查和督促各級地方對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，健全和完善責(zé)任追究制度。
查出問題是關(guān)鍵，而整改問題比查出問題更關(guān)鍵，審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，直接考驗著各級政府執(zhí)行力和公信力。通過對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，可以引起相關(guān)責(zé)任部門和人員的重視，有利于檢查和督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立健全監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，從源頭上杜絕各種違規(guī)違紀(jì)問題。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計積極促進(jìn)著審計結(jié)果的有效運用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，推動健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制：第一，依法逐步向社會公開審計結(jié)果，利用自上至下的督促機(jī)制，提高審計整改工作自覺性和主動性。第二，促使地方政府在依法行政的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善決策程序，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以從根本上杜絕屢查屢犯問題。第三，通過強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，提高整改工作的剛性約束，加強(qiáng)對整改不到位問題的督辦。
（八）通過對地方黨政主要負(fù)責(zé)人的全面客觀評價，為地方黨政主要負(fù)責(zé)人的任用提供科學(xué)的參考依據(jù)。
作為一把衡量評價優(yōu)秀干部的標(biāo)尺，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人的業(yè)績和存在的問題，從而對其進(jìn)行更全面客觀的評價。為實現(xiàn)“不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利”的目標(biāo)，就要通過系統(tǒng)而全面的審計內(nèi)容設(shè)計，把握地方黨政主要負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，為干部任用提供科學(xué)的參考依據(jù)。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計將掌握地方黨政主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，揭示地方存在的主要矛盾和突出問題，客觀評價被審計干部的功過是非：第一，針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任和發(fā)揮的關(guān)鍵作用，評價其領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展和駕馭全局的能力，積極引導(dǎo)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。第二，圍繞“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要對領(lǐng)導(dǎo)干部自身做出全面的評價，促進(jìn)秉公用權(quán)、廉潔從政。第三，在做出科學(xué)客觀評價的基礎(chǔ)上，就審計發(fā)現(xiàn)的問題督促領(lǐng)導(dǎo)干部本人和相關(guān)部門進(jìn)行整改，并為上級對地方黨政主要負(fù)責(zé)人的任職提供參考。
四、當(dāng)前制約我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮其服務(wù)國家治理功能的一些歷史和客觀原因
雖然我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)取得了一些突出的成績，但任何事物的發(fā)展都不可能一蹴而就，當(dāng)前也還存在著一些歷史或客觀的原因，制約著此類審計工作服務(wù)國家治理“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。
（一）尚未形成完整的法律規(guī)范體系，現(xiàn)有法規(guī)性文件層次較低。
近年來，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在法律規(guī)范方面取得了很大進(jìn)展，但法規(guī)性文件層次依舊較低。目前，指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的最高法律規(guī)范——兩辦《規(guī)定》，還不具備立法特征，與之有關(guān)的宣傳不夠到位、審計覆蓋面也不夠?qū)?。尤其是一些高級別的地方黨政主要負(fù)責(zé)人第一次接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，存在認(rèn)識不到位、理解不到位、配合不到位的情況，直接影響審計工作的順利開展。此外，兩辦《規(guī)定》在審計內(nèi)容、審計評價、責(zé)任界定等方面雖做出了基本規(guī)范，但在指導(dǎo)審計實踐方面還缺乏具體準(zhǔn)則和操作規(guī)范，尚未制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南》。如在地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面，未形成單項操作指南，對省、市、縣（區(qū)）等不同級別領(lǐng)導(dǎo)人及黨、政等不同類型領(lǐng)導(dǎo)人各自的經(jīng)濟(jì)職責(zé)、審計內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)等尚未形成具體操作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。審計實施中，對領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍往往不界定或界定模糊，審計人員一般先泛泛查問題，再將問題與領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任掛鉤，最終可能白忙一場，發(fā)現(xiàn)的問題根本不在領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任范圍內(nèi)。
（二）尚未形成規(guī)范的結(jié)果運用平臺，審計成果得不到充分轉(zhuǎn)化。
地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、形成法制社會、促進(jìn)地方黨政主要負(fù)責(zé)人守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)具有重要意義。只有把審計結(jié)果科學(xué)地運用于領(lǐng)導(dǎo)人的人事工作中，運用于督促審計整改中，運用于傾向性、苗頭性問題的解決中，運用于法制廉政建設(shè)中，才能真正發(fā)揮審計在強(qiáng)化國家地方治理中的作用。這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作能走多遠(yuǎn)的重要問題。鑒于地方黨政主要負(fù)責(zé)人的特殊身份，目前此類領(lǐng)導(dǎo)人尤其是高級黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運用，還存在較嚴(yán)重的審用脫節(jié)現(xiàn)象，審計結(jié)果得不到充分轉(zhuǎn)化，如：對審計結(jié)果如何運用、審計結(jié)果運用如何反饋等無具體明確的規(guī)定，對存在什么經(jīng)濟(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)采用何種處理標(biāo)準(zhǔn)無具體規(guī)定；審計結(jié)果利用形式單一，更多限于抄送少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)部門，未能在較大范圍公開，無法形成有效的社會輿論監(jiān)督；一些地方對審計發(fā)現(xiàn)的問題不重視或整改不及時，尚未對審計發(fā)現(xiàn)問題的處理處罰、監(jiān)督整改等環(huán)節(jié)形成完整、連續(xù)的工作機(jī)制，審計結(jié)果運用不具體、不透明，查而不改、查不處罰、查不運用的現(xiàn)象普遍；上級組織、人事、紀(jì)檢部門對地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任用考核中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，先離后審、先升后審、審中升職的現(xiàn)場普遍，審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績考核和人事任免無多大意義，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的免疫功能和預(yù)警作用。這些現(xiàn)象，都直接影響領(lǐng)導(dǎo)人及地方對審計工作的重視，更影響審計人員的積極性，不利于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評價指標(biāo)體系和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任界定不夠科學(xué)、審計評價總體籠統(tǒng)。
地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任涉及方方面面，即使是縣級，也是麻雀雖小但五臟俱全。由于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容豐富，影響因素也多樣復(fù)雜（有歷史的、現(xiàn)實的、主觀的、客觀的、集體的、個人的等因素），如何對領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的責(zé)任界定和審計評價，如何對相關(guān)因素實事求是分析以準(zhǔn)確評價領(lǐng)導(dǎo)人的是非功過，是當(dāng)前地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一大難題。目前，我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還未形成規(guī)范、細(xì)化的評價指標(biāo)體系和責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，兩辦《規(guī)定》對“三類責(zé)任”的界定也比較寬泛，評價要求總體籠統(tǒng)，責(zé)任界定在具體問題上常常出現(xiàn)各方認(rèn)識不一致的情況，尤其是在總體評價、中央政策貫徹落實情況等綜合性事項的評價、重大決策事項產(chǎn)生問題的責(zé)任界定等方面都存在很大困難。審計實踐中，審計評價和責(zé)任界定評價較大程度取決于審計人員的業(yè)務(wù)水平，由此帶來一些審計評價不規(guī)范的現(xiàn)象。如有的評價自定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)不夠科學(xué)，或影響取證的進(jìn)行、或得不到領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)可，由此帶來審計風(fēng)險；有的評價過于寬泛或過于狹窄，或超越了領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍或等同于財政財務(wù)收支審計評價；有的評價對總體情況和發(fā)現(xiàn)問題均采取白描手法，讀者根本無法解讀出審計觀點并據(jù)此運用；有的評價可能因為審計組不同，對同一領(lǐng)導(dǎo)人、對同一件事產(chǎn)生不同的責(zé)任認(rèn)定和審計評價。這些情況，客觀上給審計結(jié)果的運用帶來一定難度，組織人事部門往往難以通過審計結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行全面客觀的認(rèn)識，更難以對不同地域的同級領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行橫向?qū)Ρ取?BR> （四）尚未形成系統(tǒng)的審計方法體系，審計方式方法依舊傳統(tǒng)。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的運行已超越了嚴(yán)格的行業(yè)和領(lǐng)域限制，信息化條件下各類行為主體的多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動更跨越了傳統(tǒng)的部門和環(huán)節(jié)束縛。在這種情況下，地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計創(chuàng)新審計思路、組織模式和技術(shù)方法尤為重要。然而，目前我國地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組織模式依舊采取傳統(tǒng)、帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩的分工模式，審計技術(shù)方法還主要依靠傳統(tǒng)方式，審計調(diào)查、計算機(jī)分析等運用的還不充分，這些都與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展趨勢存在較大差距，在很大程度上造成了“查不深，講不透，分析不夠全面、建議缺乏操作性”的問題。尤其是各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展涉及的主體眾多，要求審計的內(nèi)容方方面面，其中還穿插多個審計項目，審計方案中的每句話都能作為一個單獨項目開展，再加上一些領(lǐng)導(dǎo)人的任期較長，人力不足與任務(wù)繁重的矛盾尤其突出。審計實施中，要全面鋪開審計內(nèi)容、準(zhǔn)確確定審計重點、深入查證重大事項等方面都存在一定困難，審計方案往往難以全面落實，審計質(zhì)量得不到有效保障，帶來較大審計風(fēng)險。
（五）尚未形成專業(yè)的審計隊伍，理論水平和實踐能力有待提升。
從某種意義來說，地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政治任務(wù)，因為涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體情況，對審計人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了極高要求。目前，地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計尚屬探索階段，尤其是高層級領(lǐng)導(dǎo)人、黨的領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，很多審計人員還是第一次接觸，再加上受宏觀分析能力、政策認(rèn)識水平、審計專業(yè)知識、綜合知識結(jié)構(gòu)的局限，大多還是摸著石頭過河。審計中，常常出現(xiàn)一些與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求不相適應(yīng)的情況，如重微觀查證、輕宏觀分析，重單個事項、輕總體評價，重查找問題，輕原因分析，重審計實施、輕審計整改，重傳統(tǒng)審計方式、輕創(chuàng)新審計方法，重依靠自身力量、輕外部溝通配合，重傳統(tǒng)人力配置、輕組織模式創(chuàng)新，這些現(xiàn)狀直接影響著審計質(zhì)量和層次的提升，束縛經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的發(fā)展步伐。有的項目一開始，就把精力集中在查找問題上，對領(lǐng)導(dǎo)批示的情況重視不夠，導(dǎo)致最終雖然發(fā)現(xiàn)了問題，但領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定卻存在難度。一些領(lǐng)導(dǎo)人批示散落在各部門單位，問題發(fā)現(xiàn)后再查找領(lǐng)導(dǎo)批示需要花費大量時間；如果領(lǐng)導(dǎo)人屬于在任本級或更高級職務(wù)的情況，對領(lǐng)導(dǎo)人批示的取證則更是困難。一些問題明顯是領(lǐng)導(dǎo)直接授意，但很可能就因無法取得領(lǐng)導(dǎo)人批示的取證，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任認(rèn)定弱化，即便是重大問題也最多認(rèn)定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這些情況和問題，都需認(rèn)真研究，在實踐中探索一些好的方法予以解決。
此外，在具體實踐中，還存在著較低層級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議機(jī)制發(fā)揮不夠充分、成員單位溝通協(xié)作需進(jìn)一步加強(qiáng)，被審計對象全面鋪開的總體層級較低、省部級的地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還屬于探索階段，審計的內(nèi)容由于全面而導(dǎo)致各個審計項目重點不一致、無法從高層面匯總規(guī)律性情況等問題，都需要在實踐中不斷地探索、解決、發(fā)展、提升。
五、深化地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計服務(wù)國家治理的思考建議
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項具有中國特色的審計工作，它將伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的深化而不斷發(fā)展，這是推動完善我國國家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的客觀要求，也是進(jìn)一步推進(jìn)我國審計事業(yè)深化發(fā)展的現(xiàn)實需要。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)要求，審計機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立科學(xué)審計理念，審時度勢、與時俱進(jìn)，站在全局戰(zhàn)略高度，在創(chuàng)新中不斷推進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。
（一）建立一套完善的法律規(guī)范體系，進(jìn)一步提升審計工作的立法層次和規(guī)范化水平。
建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律規(guī)范體系，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的規(guī)范化進(jìn)程和法制化水平。一是從立法層面入手，完善國家審計法的相關(guān)條款，并制定高層次的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的法律地位，從立法的角度確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的依法獨立履行。二是從法規(guī)規(guī)章入手，分層次出臺完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。如各級政府應(yīng)加快出臺完善適用于地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價辦法、審計對象分類管理辦法、離任經(jīng)濟(jì)事項交接辦法、審計計劃滾動規(guī)劃辦法等，在各層級政府提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法制化、規(guī)范化水平。三是從操作指南入手，盡快制定適用于全社會、分類型、分層級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南，從總體上和具體審計類型上對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在實踐操作中的指導(dǎo)原則、審計程序、審計級別、重點內(nèi)容、組織實施、成果運用等方面予以詳細(xì)規(guī)范。如形成地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作指南，對地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計程序、責(zé)任區(qū)分、審計內(nèi)容、審計重點、審計途徑、結(jié)果運用等進(jìn)行具體規(guī)范。在共性規(guī)范的基礎(chǔ)上，再針對省、市、縣等不同級別領(lǐng)導(dǎo)人以及黨、政等不同類型領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和權(quán)限，在審計程序、審計方法、責(zé)任認(rèn)定、審計內(nèi)容、審計評價等方面形成具有差異性操作規(guī)范。這項工作，應(yīng)結(jié)合審計實踐深入研究，邊實踐邊制定、邊試用邊完善，以便在統(tǒng)一規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出審計重點，提升審計質(zhì)量。
（二）搭建一個立體的結(jié)果運用平臺，進(jìn)一步推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的整改和審計結(jié)果的充分運用。
健全和完善地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用機(jī)制，研究制定結(jié)果運用辦法，探索創(chuàng)新結(jié)果運用平臺和載體，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。一是制定規(guī)范的審計結(jié)果運用方式。聯(lián)席會議成員單位應(yīng)定期或不定期召開聯(lián)席會議，對各部門單位運用審計結(jié)果的方式、要求、承擔(dān)的責(zé)任及考核辦法等做出統(tǒng)一、明確的規(guī)定。根據(jù)審計結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)人所在地方部門單位應(yīng)建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改檔案，將其作為年度工作業(yè)績考核的重要指標(biāo)；組織人事部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核檔案，將其作為考察任用、教育管理和年度考評領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政考核檔案，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任和查辦違法違紀(jì)案件的依據(jù)；審計部門應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計檔案，根據(jù)其向上級黨政及審計機(jī)關(guān)反映帶傾向性問題、苗頭性問題，提出具體的原因分析及決策參考建議。各級黨委政府應(yīng)將審計結(jié)果運用落實情況列入督查范圍，促進(jìn)審計結(jié)果切實運用到位。二是建立審計結(jié)果運用及審計整改反饋機(jī)制。通過審計結(jié)果運用反饋函、審計整改反饋函、審計回訪、召開專題會等形式，定期檢查審計結(jié)果的運用情況以及審計發(fā)現(xiàn)問題的整改、監(jiān)督、追蹤情況，并將這些情況納入各單位業(yè)績考核指標(biāo)。三是加大審計公告力度。定期對審計結(jié)果、審計結(jié)果運用、審計整改情況進(jìn)行匯總，以發(fā)文通報形式向各級地方黨政各部門公開，以公告方式向地方黨政五大班子公開，通過報紙、電臺、電視臺等媒體向社會公開，將審計結(jié)果、結(jié)果運用及審計整改等全過程置于群眾的監(jiān)督之下。四是將干部離任或任前公示與審計結(jié)果及整改情況公示相結(jié)合。讓群眾更全面、更具體地了解擬離任、擬任用干部的履職情況，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用和效果，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的威信和地位。
（三）構(gòu)建一套系統(tǒng)的責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)體系，進(jìn)一步對領(lǐng)導(dǎo)人形成科學(xué)、客觀、全面的責(zé)任界定和履職評價。
地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最終的落腳點是評價地方黨政一把手，關(guān)系到被審計領(lǐng)導(dǎo)人的政治生命，也關(guān)系到一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政策性非常強(qiáng)。要對這類型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用，首先必須確保審計結(jié)果中的責(zé)任界定和審計評價客觀公正、真實可靠、具體明確。為此，各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事和審計部門必須通力協(xié)作，探索研究科學(xué)完備的、操作性強(qiáng)、定性與定量結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，保證審計結(jié)果的有效性和公正性。目前，很多省市已結(jié)合自身實際制定了地方黨政主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考核指標(biāo)體系，地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作可充分研究借鑒其相關(guān)指標(biāo)，在分析其科學(xué)性、可用性和可比性的基礎(chǔ)上，從中選取適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的具體指標(biāo)，再結(jié)合審計工作的要求，最終形成一套分層級、分類型的地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。在地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系構(gòu)建中，應(yīng)注意其科學(xué)性和可操作性，尤其注意以下幾點：一是分類型與分層次相結(jié)合。針對地方領(lǐng)導(dǎo)人的黨政類型差異和省市縣級別差異，根據(jù)責(zé)權(quán)對等的要求，確定不同的評價指標(biāo)體系，以具有差異性的標(biāo)準(zhǔn)全面、客觀、公正地評價不同類型、級別的領(lǐng)導(dǎo)干部。二是將通用指標(biāo)與特色指標(biāo)相結(jié)合。通用指標(biāo)，為針對地方黨政主要負(fù)責(zé)人均適用的評價指標(biāo)；同時預(yù)留帶有地方特色的指標(biāo)，作為調(diào)整或參考項，有利于在橫向?qū)Ρ鹊幕A(chǔ)上，提供一些具有地方特色的參考情況。三是全面評價與重點評價相結(jié)合。在全面評價的基礎(chǔ)上突出重點，尤其應(yīng)確定一些對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義的指標(biāo)，加大評分權(quán)重，重點評價。四是指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲性與可審性相結(jié)合。一些指標(biāo)可通過地方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接獲得，一些獲得的指標(biāo)還應(yīng)通過審計的手段進(jìn)行核實確認(rèn)。指標(biāo)的選擇要考慮審計手段獲取的可能性和可核實性，一些指標(biāo)雖然對評價工作有利但在審計工作中難以獲得或難以通過審計查證核實，應(yīng)不予考慮。五是將現(xiàn)實指標(biāo)和趨勢情況相結(jié)合。在設(shè)置評價指標(biāo)時，既要選取現(xiàn)狀指標(biāo)，也應(yīng)選取趨勢指標(biāo)，以便客觀反映領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)實履行情況以及對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可能貢獻(xiàn)。六是定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合。實際操作中，應(yīng)盡量以打分的形式將各種定性、定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可衡量的分值，做到評價結(jié)果在同類型和同級別的領(lǐng)導(dǎo)人之間具有可比性，由此確定評價等次，使審計評價更加直觀，為審計結(jié)果的直接運用創(chuàng)造條件。
（四）形成一套系統(tǒng)的審計方法體系，進(jìn)一步提升審計工作的質(zhì)量效率和層次水平。
科學(xué)審計理念要求審計工作主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，充分發(fā)揮 “免疫系統(tǒng)”功能，全面關(guān)注、突出重點。由于地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更要求審計工作打破現(xiàn)行審計模式，根據(jù)中央的宏觀思路和工作要求，形成一套系統(tǒng)的審計方法體系，提升審計服務(wù)國家治理大局的能力。
一是探索多項目的同步實施和配合。利用地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計層次高、內(nèi)容全面、涉及單位多、領(lǐng)導(dǎo)人高度重視等有利條件，根據(jù)中央的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路和審計工作總體目標(biāo)，在此類審計中安排相關(guān)專項審計和審計調(diào)查，通過“1+N”的方式將一個地方涉及整體性的問題做深做透。如安排一些具有全局性、宏觀性問題的專項審計和審計調(diào)查，關(guān)于國家宏觀政策貫徹落實情況的專項審計和審計調(diào)查，涉及民生保障領(lǐng)域的專項審計和審計調(diào)查，涉及被審計單位眾多、日常審計阻力較大、需要地方黨政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需要在黨政層面獲取資料并了解情況的審計或?qū)徲嬚{(diào)查。在具體項目上，可安排如預(yù)算完整性、中央專項補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、債務(wù)風(fēng)險、菜籃子、國土資源、政府投資、民生保障、節(jié)能減排等審計項目，在各部門全面獲取綜合信息，將問題查深查透，綜合分析問題產(chǎn)生原因，并從體制機(jī)制層面提出建議，做到一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計大格局完成多個審計目標(biāo)。在大格局過程中，應(yīng)統(tǒng)籌組織和統(tǒng)一調(diào)度，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目為龍頭，設(shè)立牽頭單位和牽頭審計組，各單位和審計組之間加強(qiáng)實質(zhì)意義的溝通和配合，實現(xiàn)統(tǒng)一組織、同步開展、統(tǒng)籌人力、相互配合、成果共享、分別報告，避免多頭安排、重復(fù)審計。尤其在審計通知、審計時間、審計范圍、審計進(jìn)點等方面要統(tǒng)籌安排，審計內(nèi)容和審計重點可根據(jù)項目需要有所側(cè)重。
二是進(jìn)一步具體化審計重點。目前，我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從整體上推進(jìn)還相對緩慢、存在一些急需突破的瓶徑，如由于審計內(nèi)容全面導(dǎo)致的審計重點不夠突出的問題，上級審計機(jī)關(guān)難以從總體層面匯總深入分析各地普遍存在的問題并從體制機(jī)制層面提出意見和建議；又如此類審計雖然已在地市及以下得到普遍推廣，但對高級領(lǐng)導(dǎo)人的審計還屬于探索階段，審計層級總體不夠高，工作影響力及效力不夠。因此，要在短期內(nèi)迅速推進(jìn)此項工作并取得更大成效，急需找準(zhǔn)所審計對象的重點層級和審計重點內(nèi)容，進(jìn)而從上至下層層突破。具體可在以下幾個方面進(jìn)行細(xì)化：一是以省市長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為切入點，立足財政審計大格局，檢查地方政府性收入的完整性、真實性、合規(guī)性及管理的規(guī)范性，尤其是推動預(yù)算管理的完整、細(xì)化、公開、規(guī)范；二是以土地管理、節(jié)能減排、保障房建設(shè)、米袋子或菜籃子等重大政策的執(zhí)行為切入點，反映各項國策的貫徹落實情況，揭示執(zhí)行力；三是圍繞三農(nóng)、教育、公共醫(yī)療、社保及就業(yè)等涉及民生領(lǐng)域的重大事項的審計，反映公共服務(wù)均等化方面存在的情況；四是圍繞重大項目、重大決策的程序及效果展開審計。
三是探索地方信息化數(shù)據(jù)的綜合分析運用。對各類電子數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和運用，進(jìn)行歷史趨勢分析、橫向關(guān)聯(lián)分析等數(shù)據(jù)挖掘，首先必須建立一個信息化數(shù)據(jù)綜合分析運用平臺。為此，應(yīng)以地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為契機(jī)，歸集地方各部門行業(yè)企業(yè)的信息數(shù)據(jù)，搭建一個充分占用數(shù)據(jù)資源，融合地方財政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、建設(shè)、規(guī)劃、國土、銀行、社保、公積金等重點行業(yè)和政府性資金的信息化數(shù)據(jù)綜合分析運用平臺，探索跨行業(yè)綜合數(shù)據(jù)分析的計算機(jī)審計方法。通過這個信息化數(shù)據(jù)綜合分析運用平臺，開展三項工作：第一，利用地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性數(shù)據(jù)，探索地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系，并為體系指標(biāo)提供定量、定性判斷的數(shù)據(jù)支撐；第二，在單個行業(yè)部門內(nèi)開展數(shù)據(jù)分析，揭示單個行業(yè)部門存在的問題和風(fēng)險；第三，開展跨行業(yè)、跨部門、跨年度的綜合數(shù)據(jù)分析，揭示在一個部門難以發(fā)現(xiàn)的重大問題或整個地域潛在的系統(tǒng)性風(fēng)險或問題。要完成上述工作，就必須在充分獲取數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提升駕馭信息數(shù)據(jù)、尤其是駕馭跨行業(yè)綜合性數(shù)據(jù)的能力。這對審計人員提出了極高要求，不僅要掌握多行業(yè)部門的知識、熟悉多行業(yè)部門的數(shù)據(jù)，還必須充分研究各部門行業(yè)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和運行規(guī)律，提出跨行業(yè)數(shù)據(jù)分析的思路并通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)問題。如在行業(yè)內(nèi)，可通過對社保各險種數(shù)據(jù)的集中融合，搭建社保審計模型平臺，摸清社?；鸹I集、管理、使用情況并提供問題線索；可通過對國土部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握整個地區(qū)土地收儲、土地出讓金收繳的整體情況并提供問題線索；可通過對交通行業(yè)的電子數(shù)據(jù)，掌握這個地區(qū)運輸應(yīng)急能力、停車位租用等整體情況并提供問題線索。在跨行業(yè)范圍內(nèi)，如將地方財政、金融數(shù)據(jù)結(jié)合分析，追蹤財政資金真實流向；將地方電力、國土房產(chǎn)、金融數(shù)據(jù)結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)地方在執(zhí)行土地及房地產(chǎn)政策方面存在的問題；將地方財政、國土、各部門單位收支數(shù)據(jù)結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)地方在預(yù)算外收支土地出讓金、賬外土地收儲及整個地區(qū)預(yù)算收支不完整的問題；將地方社保、銀行、稅務(wù)、工商數(shù)據(jù)結(jié)合分析，發(fā)現(xiàn)被征地農(nóng)民、外來工等養(yǎng)老保險應(yīng)保未保等問題；通過地區(qū)融資平臺、財政決算、銀行貸款、人民銀行信貸、互聯(lián)網(wǎng)資料、工商登記等數(shù)據(jù)資料，分析地區(qū)政府融資平臺的整體狀況、貸款規(guī)模、地方財政是否具備償債能力、是否存在債務(wù)風(fēng)險和金融風(fēng)險等；將地區(qū)的水電、稅收、土地交易、工商登記、信貸等數(shù)據(jù)結(jié)合分析，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，發(fā)現(xiàn)金融經(jīng)濟(jì)運行中的潛在風(fēng)險、突出問題。
四是探索多方式結(jié)合的審計組織模式。地方黨政主要責(zé)任人總攬地方全局的特性，決定了對其的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必然具有較強(qiáng)的宏觀性、全面性、綜合性，尤其是對高級別領(lǐng)導(dǎo)人的審計，更不是傳統(tǒng)的行業(yè)審計隊伍、常規(guī)審計思路、微觀業(yè)務(wù)知識就能順利完成的工作，應(yīng)特別講究全盤的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)的組織架構(gòu)和宏觀的分析研究，在實踐中探索創(chuàng)新多方式結(jié)合的審計組織模式。一應(yīng)實現(xiàn)審計組內(nèi)的多專業(yè)融合。審計組內(nèi)，應(yīng)配有或培養(yǎng)熟悉財政、投資、金融、土地、社保等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各行業(yè)以及具備數(shù)據(jù)分析、宏觀研究、綜合協(xié)調(diào)等能力的審計人員，形成一個復(fù)合型團(tuán)隊，從而實現(xiàn)多專業(yè)融合、多視角分析、多方法運用。如審計要評價一個地區(qū)主要負(fù)責(zé)人促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的情況，就需要掌握大量信息和數(shù)據(jù)，了解轉(zhuǎn)型過程的整體情況、措施和成效，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)突出問題、深入分析原因并針對性提出建議，這就需要從財政、投資、消費、外匯、信貸投放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新情況等各個領(lǐng)域全面關(guān)注和分析驗證；同時，還應(yīng)進(jìn)一步綜合關(guān)注集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌、維護(hù)民生等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。又如審計要評價主要負(fù)責(zé)人穩(wěn)定地區(qū)物價的整體情況，就需要從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通、消費等各個環(huán)節(jié)綜合關(guān)注，尤其是目前豬肉、蔬菜等價格上漲受煤、石油、天然氣、大飼料等國際大宗商品價格上漲的輸入性通脹影響外，還與落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、規(guī)模組織化程度不高、生產(chǎn)規(guī)模隨意變化等有關(guān)，這又更需要進(jìn)一步綜合性查證。二應(yīng)實現(xiàn)審計小組的多方式合作。在審計組內(nèi)，可根據(jù)條塊分設(shè)若干審計小組，并根據(jù)審計方案的要求賦予不同的基本職責(zé)，同時明確各審計小組互為合作的關(guān)系。這樣才能形成合力，如綜合組的職責(zé)之一為查找領(lǐng)導(dǎo)批示、財政組職責(zé)之一為查找財政資金撥付、金融組職責(zé)之一為追蹤銀行資金的流向，應(yīng)重點加強(qiáng)這三個小組與其他審計小組的配合，以領(lǐng)導(dǎo)的批示、財政資金的撥付、銀行資金的流向等為重要線索，在各部門行業(yè)單位延伸發(fā)現(xiàn)問題。在強(qiáng)化綜合組的統(tǒng)籌牽頭作用方面，對問題線索的查找，可采取"至上而下"的審計方式，先由綜合組在涉及全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合部門掌握整體情況和線索，再將有關(guān)線索分配到各部門單位的審計小組進(jìn)行具體延伸，做到總體把握、從面關(guān)注、至點分析；對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的查找，可采取"兩頭關(guān)注"的審計方式，即綜合組在辦公廳直接查閱領(lǐng)導(dǎo)批示件以確定問題線索，行業(yè)審計小組在各單位查找問題并向綜合組提出查找領(lǐng)導(dǎo)批示的需求，二者密切配合、目標(biāo)明確，能有效發(fā)現(xiàn)問題線索并直接確定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。此外，根據(jù)各行業(yè)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，行業(yè)審計小組之間也應(yīng)加強(qiáng)配合和溝通，如加強(qiáng)涉及項目建設(shè)的土地組、投資組、財政組之間的配合，加強(qiáng)涉及環(huán)境保護(hù)問題的土地組、環(huán)保組之間配合等。三應(yīng)實現(xiàn)審計組內(nèi)成員的動態(tài)調(diào)整。根據(jù)審計人員的業(yè)務(wù)專長以及“以老帶新”的原則，以審計成果為目標(biāo)導(dǎo)向，將成員分組、相對固定、明確職責(zé)。在出現(xiàn)審計中臨時確定審計專題或需要對重大案件線索進(jìn)行集中力量突破的情況下，又根據(jù)實際需要，臨時調(diào)整人員搭配成組進(jìn)行突擊。通過這種動態(tài)調(diào)整，不同專業(yè)的審計思路和方法能夠得到充分的借鑒和交流，在實踐中顯示協(xié)調(diào)配合的力量。四應(yīng)實現(xiàn)審計組內(nèi)有效的網(wǎng)狀信息溝通。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，通過審計項目管理平臺等遠(yuǎn)程現(xiàn)場管理方式以及騰訊通、企信通等網(wǎng)狀信息傳導(dǎo)平臺，適時發(fā)布和上傳審計通知、審計日志、審計咨詢、審計信息、領(lǐng)導(dǎo)批示、人力動態(tài)調(diào)整表等資料，確?，F(xiàn)場與非現(xiàn)場信息的動態(tài)傳遞、決策指揮的及時到位、人力調(diào)配和過程控制的高效順暢。
五是探索其他有關(guān)審計、監(jiān)督、檢查結(jié)果的利用方式。加強(qiáng)審計組、審計系統(tǒng)內(nèi)其他審計組、其他監(jiān)管部門的溝通和配合，做到“四個利用”：一為充分利用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步開展的審計項目的審計結(jié)果；二為充分利用審計機(jī)關(guān)以往形成的與領(lǐng)導(dǎo)人或所負(fù)責(zé)行政區(qū)域有關(guān)的審計結(jié)果；三為充分利用國土、環(huán)保、稅務(wù)等其他監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)在工作中形成的檢查監(jiān)督結(jié)果，四是充分利用聯(lián)席會議成員單位對領(lǐng)導(dǎo)人或所負(fù)責(zé)行政區(qū)域有關(guān)的考核結(jié)果。
（五）強(qiáng)化一項有效的聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步形成聯(lián)系緊密的各方協(xié)調(diào)配合機(jī)制。
按照兩辦《規(guī)定》的要求，各級政府應(yīng)進(jìn)一步健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度。各級聯(lián)席會議由負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人日常監(jiān)管的各部門組成，內(nèi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，主要負(fù)責(zé)建立高效運做的協(xié)調(diào)機(jī)制，更加明確聯(lián)席會議的職責(zé)和內(nèi)容以及各成員單位的具體職責(zé)，通過建立一個互為聯(lián)系、互為傳遞、互為利用的快速信息互通平臺，在法律規(guī)范、審計計劃、審計實施、案件查處、審計結(jié)果運用、監(jiān)督審計整改、審計整改反饋等方面充分發(fā)揮不同職能部門的合力優(yōu)勢，最大化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果。鑒于地方黨政主要負(fù)責(zé)人的特殊性，本級黨政領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)由上級組織部門安排、上級審計部門負(fù)責(zé)實施、上級聯(lián)席會議負(fù)責(zé)指導(dǎo)。發(fā)揮聯(lián)席會議各成員單位作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是審計實施環(huán)節(jié)和結(jié)果運用環(huán)節(jié)。一是在審計實施環(huán)節(jié)，各成員應(yīng)積極互通情況、交流信息，提供各自的監(jiān)督檢查結(jié)果、收獲舉報情況以及了解掌握的其他情況等。在遇到重大問題時，審計機(jī)關(guān)在自身手段有限的情況下，可以借助聯(lián)席會議成員單位具備的監(jiān)管手段加強(qiáng)案件查辦協(xié)作力度。二是在審計結(jié)果運用環(huán)節(jié)，應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)席會議制度的規(guī)范性作用。如加大審計結(jié)果公告力度，發(fā)揮輿論、社會的監(jiān)督合力；對審計發(fā)現(xiàn)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察及有關(guān)問題主管部門應(yīng)充分發(fā)揮職責(zé)，根據(jù)審計機(jī)關(guān)的決定書、建議書、移送處理書等，對違紀(jì)違規(guī)問題依法及時處理并將處理結(jié)果及時反饋，有關(guān)組織人事部門也應(yīng)及時將審計結(jié)果運用于組織人事工作中，并將運用結(jié)果及時反饋給聯(lián)系席會議辦公室。此外，應(yīng)建立用人責(zé)任追究制度，對有關(guān)部門不認(rèn)真采用審計結(jié)果導(dǎo)致審計發(fā)現(xiàn)問題長期未整改以及用人失誤的，視情嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，防止審計發(fā)現(xiàn)的問題屢查屢犯以及領(lǐng)導(dǎo)人“帶病上崗”、“帶病履職”、“帶病提拔”。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對審計結(jié)果運用情況跟蹤檢查，針對存在的問題提出對策和辦法。
（六）打造一支專業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計隊伍，為進(jìn)一步推動審計工作的科學(xué)發(fā)展提供高素質(zhì)的人才保障。
地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項政治性、實務(wù)性都較強(qiáng)的工作，必須打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)的多層次、高水平的審計隊伍，培養(yǎng)較強(qiáng)的政治素質(zhì)、政策水平、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和綜合素養(yǎng)。
一要切實加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升職業(yè)勝任能力。在思想意識上，應(yīng)牢固樹立科學(xué)審計理念，增強(qiáng)審計工作服務(wù)國家地方治理、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升、服務(wù)民主法制建設(shè)的意識；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論、政策學(xué)習(xí)，綜合掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，提升綜合分析和把握政策的能力；加強(qiáng)理論研究和案例學(xué)習(xí)，綜合掌握各行業(yè)審計技術(shù)與方法，實現(xiàn)專與博的有效結(jié)合；提升駕馭信息數(shù)據(jù)、尤其是跨行業(yè)綜合信息數(shù)據(jù)的能力，根據(jù)各行業(yè)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，運用綜合數(shù)據(jù)分析方法，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和案件線索。
二要緊緊圍繞國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，深入發(fā)現(xiàn)和揭示影響地方科學(xué)發(fā)展的實際問題和困難。審計的最終目標(biāo)不在于發(fā)現(xiàn)問題，而在于發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能服務(wù)國家治理。因此，地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，應(yīng)緊緊圍繞國家和地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局開展工作，運用各種信息、資源和手段，從整體面上發(fā)現(xiàn)一個地方在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險、突出矛盾以及實際問題和困難，深入透徹分析原因，并從體制機(jī)制、政策制度層面提出具有可操作性的意見和建議向上報告或反映，使審計意見和建議進(jìn)入各級黨政的決策。
三要準(zhǔn)確把握審計的重點和深度，確保既深得入、又收得住。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計一般時間緊、任務(wù)重，務(wù)必明確目標(biāo)、突出重點，把握深度和廣度，做到收放自如。審計中，應(yīng)認(rèn)真開展審前調(diào)查，制定全面關(guān)注、重點突出、分工細(xì)致的實施方案，確保一一落實；應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)人任期履職為主線，以財政收支及經(jīng)濟(jì)活動真實、合法和效益為基礎(chǔ)，從執(zhí)行中央和上級經(jīng)濟(jì)決策、制定和執(zhí)行地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大決策入手，檢查履職情況；應(yīng)立足于本級，以責(zé)任為目標(biāo)，注意發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、傾向性的突出問題。凡與領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任無關(guān)的問題，本級以外的問題，除非問題重大，一概不予深入。
四是本著求真務(wù)實的態(tài)度，認(rèn)真開展責(zé)任認(rèn)定和審計評價。地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告直接針對人。為此，審計人員應(yīng)保持求真務(wù)實的態(tài)度，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)人本人和地方各部門單位的溝通，充分聽取意見，了解客觀的、歷史的、地方的原因，結(jié)合地方實際，按照“依法、客觀、準(zhǔn)確、求實”的要求，做好對領(lǐng)導(dǎo)人履職情況的審計評價，辯證、歷史、全面地研究和揭示問題，清楚準(zhǔn)確地界定領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。尤其應(yīng)注意從領(lǐng)導(dǎo)人主持會議研究確定工作、批示、指示等入手，加強(qiáng)直接決策事項的審計。
五是依法文明開展審計，不斷提升審計質(zhì)量。由于涉及到地方黨政主要負(fù)責(zé)人，審計實施更應(yīng)注意依法審計，做到客觀公正、實事求是，不斷提升審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。要按照“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，注重把握政策、加強(qiáng)調(diào)查研究、全面掌握情況、實事求是反映問題；要按照國家審計準(zhǔn)則的要求，做到取證扎實、定性準(zhǔn)確、表述客觀；要按照“實、高、新、嚴(yán)、細(xì)”的要求，審的出來、說的明白、寫的清晰，定性準(zhǔn)確、分析透徹、評價客觀、建議科學(xué)；要嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律、審計紀(jì)律和保密紀(jì)律的各項規(guī)定。
六是加強(qiáng)黨建工作，創(chuàng)先爭優(yōu)。適應(yīng)新形勢下深化地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要，強(qiáng)化臨時黨支部和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，以創(chuàng)先爭優(yōu)為目標(biāo)，以工作為平臺，提升隊伍政治素養(yǎng)，增強(qiáng)審計組凝聚力、戰(zhàn)斗力，推動“爭當(dāng)‘四手’奮發(fā)有為”活動的深入開展，實現(xiàn)黨建工作和審計工作的有機(jī)結(jié)合和雙向促進(jìn)。（朱惠紅 張瑩 柳鵬飛）
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12. 王國俊 倪慧萍，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的本質(zhì)及發(fā)展趨勢》，南京社會科學(xué)2007年第11期
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