隨著全球化的發(fā)展，世界各國(guó)普遍發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)置身于與傳統(tǒng)現(xiàn)代化社會(huì)截然不同的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和自然生態(tài)等方面風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，國(guó)家治理面臨著應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防御風(fēng)險(xiǎn)的雙重艱巨任務(wù)。在這一歷史背景下，國(guó)家審計(jì)如何有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，成為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下國(guó)家治理的有力工具，具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下國(guó)家治理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
（一）現(xiàn)代人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。
傳統(tǒng)的現(xiàn)代化社會(huì)是科學(xué)、理性和秩序的世界。當(dāng)時(shí)的人們普遍相信，既然科學(xué)的發(fā)展最大限度地排除了自然界的不確定性，建立起了高度可預(yù)期的工業(yè)化大生產(chǎn)秩序，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展同樣可以運(yùn)用理性力量實(shí)現(xiàn)有秩序、有規(guī)則的常態(tài)化發(fā)展。
但是具有諷刺意味的是，隨著科學(xué)技術(shù)的爆炸式發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多地感受到了科技帶來(lái)的未知影響和失控后果。核泄漏、環(huán)境污染、變種病毒乃至克隆技術(shù)帶來(lái)的倫理危機(jī)等等，無(wú)一不昭示著這一點(diǎn)。在人類(lèi)社會(huì)自身發(fā)展中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)形態(tài)、利益格局和思想觀念的深刻變革，社會(huì)各領(lǐng)域也越來(lái)越多地呈現(xiàn)出違反傳統(tǒng)理性規(guī)則和嚴(yán)格秩序的混亂狀態(tài)，各種經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)。人的理性的張揚(yáng)、科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和現(xiàn)代制度的構(gòu)建，使得人為風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)自然風(fēng)險(xiǎn)成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)內(nèi)容，而原本用來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)和制度運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主要類(lèi)型。也就是說(shuō)，人在自然和社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐已經(jīng)取代自然本身的力量，成為我們這個(gè)世界上最大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
（二）“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論的提出及其內(nèi)涵。
在這一歷史背景下，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克于1986年發(fā)表了《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書(shū)，首次提出了“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”理論，指出人類(lèi)面臨著威脅其生存的由社會(huì)所制造的風(fēng)險(xiǎn)。他指出，“風(fēng)險(xiǎn)”本身并不是“危險(xiǎn)”或“災(zāi)難”，而是一種危險(xiǎn)和災(zāi)難的可能性。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，當(dāng)人類(lèi)試圖去控制自然和傳統(tǒng)、并試圖控制由此產(chǎn)生的種種難以預(yù)料的后果時(shí)，人類(lèi)就面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)在人類(lèi)社會(huì)中一直存在，但它在現(xiàn)代社會(huì)中的表現(xiàn)與過(guò)去已經(jīng)有本質(zhì)的不同?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式多種多樣，如經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境和自然風(fēng)險(xiǎn)等等，它幾乎影響到人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)是隱形的，并且具有高度的不確定性和不可預(yù)測(cè)性?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)不是孤立的，它的影響將波及全社會(huì)，而且是以一種“平均化分布”的方式影響到社會(huì)中的所有成員，包括窮人和富人。風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為實(shí)際的災(zāi)難，它的涉及面和影響程度都將大大高于傳統(tǒng)社會(huì)的災(zāi)難。更為重要的是，由于現(xiàn)代信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，由風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難所導(dǎo)致的恐懼感和不信任感將通過(guò)現(xiàn)代信息手段迅速傳播到全社會(huì)，引發(fā)社會(huì)的動(dòng)蕩不安?，F(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)在很大程度上改變了社會(huì)的運(yùn)行邏輯，從而使傳統(tǒng)的現(xiàn)代化社會(huì)變成了一個(gè)新的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。貝克認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于社會(huì)中組織化不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，風(fēng)險(xiǎn)的制造者以風(fēng)險(xiǎn)犧牲品為代價(jià)來(lái)保護(hù)自己的利益。他力倡反思性現(xiàn)代化，其特點(diǎn)是既洞察到現(xiàn)代性中理性的困境，又試圖以理性的精神來(lái)治療這種困境。
（三）我國(guó)社會(huì)已呈現(xiàn)出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的明顯特征。
我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，人的主觀能動(dòng)性在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著巨大創(chuàng)造力和主導(dǎo)作用的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著巨大的“人化”風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)呈現(xiàn)出鮮明的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)特征。特別是我國(guó)正處于人均GDP3000美元左右的關(guān)鍵發(fā)展階段，面臨著“中等收入陷阱”的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域都存在潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。
從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，內(nèi)部運(yùn)行不善和外部風(fēng)險(xiǎn)影響等綜合作用，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展還存在很大風(fēng)險(xiǎn)。從政治領(lǐng)域看，人民群眾對(duì)國(guó)家治理的期望值越來(lái)越高，與現(xiàn)階段國(guó)家治理能力之間形成了較為明顯的矛盾。從社會(huì)領(lǐng)域來(lái)看，群眾利益訴求日趨多元化，分配不公、保障缺失、階層分化、公共資源匱乏等問(wèn)題蘊(yùn)含著巨大的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各種社會(huì)問(wèn)題和公共安全危機(jī)易發(fā)多發(fā)。從文化領(lǐng)域來(lái)看，社會(huì)主義核心價(jià)值體系還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，信仰缺失、道德滑坡、取向庸俗等問(wèn)題困擾著文化發(fā)展。從生態(tài)文明領(lǐng)域看，涸澤而漁、環(huán)境污染、生態(tài)毀滅等問(wèn)題越來(lái)越威脅著我們和后代的生存環(huán)境。
可以說(shuō)，我國(guó)在改革開(kāi)放30多年走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年發(fā)展歷程的同時(shí)，也將西方發(fā)達(dá)國(guó)家300多年緩慢釋放的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在30多年中集中釋放出來(lái)，我國(guó)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征更為突出，發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。
（四）我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理能力亟待提高。
我國(guó)的基本國(guó)情和政治制度決定了辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，提高我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的核心是國(guó)家治理能力。當(dāng)前，我國(guó)許多地方黨委、政府在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理上還處于低水平，存在不少突出問(wèn)題。
第一，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的認(rèn)識(shí)不足。很多地方黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念變化認(rèn)識(shí)不足，社會(huì)管理思想還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的層級(jí)化、命令式管理上，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、預(yù)防意識(shí)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力相對(duì)空白，一旦風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)成為現(xiàn)實(shí)危機(jī)則束手無(wú)策，只能搞方法簡(jiǎn)單粗暴的消防員式被動(dòng)撲救。
第二，識(shí)別、評(píng)估、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。一些地方黨委、政府雖然意識(shí)到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的重要性，但缺乏識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的手段，風(fēng)險(xiǎn)苗頭露出后欠缺客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)其發(fā)展方向與趨勢(shì)的能力，不知從何入手將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)，集中體現(xiàn)為能力不足。
第三，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化水平不高。有的地方黨委、政府雖然重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力，但沒(méi)有將其上升到規(guī)律和制度的高度，沒(méi)有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)背后隱藏的規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)研究，沒(méi)有站在規(guī)律高度上進(jìn)行制度查缺補(bǔ)漏，從而陷入了不停地重復(fù)發(fā)現(xiàn)、應(yīng)對(duì)同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的低水平循環(huán)。
總之，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)我國(guó)的國(guó)家治理能力提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)當(dāng)前的國(guó)家治理面臨著客觀上風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)程度不斷升高與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、治理能力低下的突出矛盾，提高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)家治理能力成為當(dāng)務(wù)之急。
二、國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下的國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用
（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分。
國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分，對(duì)于完善國(guó)家治理發(fā)揮著重要作用，古今中外概莫能外。從歷史的縱向維度來(lái)看，我國(guó)自西周以來(lái)就有了基本的審計(jì)制度安排，并隨著歷史發(fā)展不斷完善。從國(guó)家的橫向維度而言，世界各國(guó)大多設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，將國(guó)家審計(jì)納入了國(guó)家基本政治制度。可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的固有組成部分，這是由審計(jì)自身的性質(zhì)和功能決定的。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督達(dá)到制約權(quán)力運(yùn)行、確保決策落實(shí)的作用，幫助國(guó)家治理達(dá)到?jīng)Q策、監(jiān)督、執(zhí)行三權(quán)相互制約、共同作用、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的目的。
從實(shí)踐效果看，國(guó)家審計(jì)在日益廣泛的領(lǐng)域發(fā)揮著“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護(hù)民主法治、保障國(guó)家安全和推動(dòng)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實(shí)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有力推動(dòng)了政府善治。國(guó)家審計(jì)圍繞黨和國(guó)家中心工作開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題，深入揭示問(wèn)題背后的體制、機(jī)制和制度問(wèn)題，推動(dòng)改革的進(jìn)一步深化，贏得了黨委、政府的認(rèn)可和人民群眾的贊譽(yù)。
（二）國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)條件下國(guó)家治理的有力工具。
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征和國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的角色進(jìn)行綜合分析，國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中發(fā)揮著風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面的功能和作用。
第一，國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)教育的有力工具。國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)和功能決定了預(yù)防、揭示、抵御風(fēng)險(xiǎn)是審計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)之一。審計(jì)活動(dòng)就是要通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題來(lái)警示風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)活動(dòng)總是與強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相伴始終，審計(jì)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和糾正問(wèn)題的過(guò)程對(duì)于被審計(jì)對(duì)象特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)具有十分重要的教育意義。傳統(tǒng)的國(guó)家審計(jì)主要著眼于財(cái)政財(cái)務(wù)收支，這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育也就主要停留在經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域。隨著國(guó)家審計(jì)目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)圍繞黨和國(guó)家中心工作不斷延伸，逐步涵蓋了經(jīng)濟(jì)安全、權(quán)力運(yùn)行、民生問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域，審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)教育功能也隨之延伸到經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著廣泛的風(fēng)險(xiǎn)教育作用。
第二，國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的有力工具。這是由國(guó)家審計(jì)的預(yù)防功能決定的。風(fēng)起于青萍之末，風(fēng)險(xiǎn)的苗頭往往潛藏于零散孤立不易察覺(jué)的問(wèn)題中。要及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀地發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，就必須依賴(lài)對(duì)具體問(wèn)題的制度化排查和分析。從我國(guó)國(guó)情和體制機(jī)制來(lái)看，作為“免疫系統(tǒng)”的國(guó)家審計(jì)發(fā)揮著重要的預(yù)防功能，能夠通過(guò)常規(guī)化、制度化的審計(jì)監(jiān)督來(lái)透過(guò)具體零散的問(wèn)題，分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，起到預(yù)警作用。特別是隨著審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，由事后審計(jì)向事中審計(jì)、事前審計(jì)延伸，通過(guò)審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的導(dǎo)向更加明確、功能更加有效。同時(shí)，隨著審計(jì)工作范疇的不斷延伸，這種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能發(fā)揮作用的領(lǐng)域逐步向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等多領(lǐng)域擴(kuò)展。
第三，國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)處置的有力工具。這是由國(guó)家審計(jì)的揭示功能決定的。如前文所述，風(fēng)險(xiǎn)最初是潛在的危險(xiǎn)和災(zāi)難。無(wú)論如何成熟高效的國(guó)家治理體系也不可能完全徹底地將一切風(fēng)險(xiǎn)消除，總有一些風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、危險(xiǎn)甚至災(zāi)難。國(guó)家審計(jì)的揭示功能決定了審計(jì)活動(dòng)的重要目的之一就是要就是發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，并通過(guò)提出審計(jì)建議、下達(dá)審計(jì)決定等方式及時(shí)有效處理問(wèn)題，提供解決危險(xiǎn)的思路和辦法。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)肅查處違規(guī)問(wèn)題，震懾違紀(jì)分子，減少風(fēng)險(xiǎn)復(fù)發(fā)的可能。通過(guò)審計(jì)來(lái)處置風(fēng)險(xiǎn)，正如扁鵲所言治“未病”和治“已病”的寓言，雖然不可能全部防病于未然，但能夠及時(shí)揭示和治愈“小病”，防止“小病”變“大病”，也是風(fēng)險(xiǎn)管理中具有重要意義的思路和辦法。
第四，國(guó)家審計(jì)是風(fēng)險(xiǎn)防范的有力工具。這是由國(guó)家審計(jì)的抵御功能決定的。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理而言，制度改革更具有根本性的意義。國(guó)家審計(jì)的抵御功能決定了國(guó)家審計(jì)要通過(guò)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析、總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，研究提出解決問(wèn)題、防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及建設(shè)性意見(jiàn)和建議，以便改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理，建立健全有效防范風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的功能
如上所述，國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中具備風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置、風(fēng)險(xiǎn)防范四個(gè)方面的功能和作用。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的挑戰(zhàn)，大力探索在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等領(lǐng)域充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能的有效途徑。
（一）充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)治理中的四大功能。
第一，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)教育功能。要將風(fēng)險(xiǎn)教育貫穿于國(guó)家審計(jì)活動(dòng)的始終，通過(guò)開(kāi)展審計(jì)強(qiáng)化審計(jì)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)揭示審計(jì)對(duì)象存在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行生動(dòng)的警示教育，通過(guò)提出審計(jì)建議對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范方式方法的示范教育，使審計(jì)對(duì)象通過(guò)切身感受牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，掌握發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和處置風(fēng)險(xiǎn)的方法，及時(shí)建立健全防范各方面風(fēng)險(xiǎn)的制度規(guī)范，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)這個(gè)“免疫系統(tǒng)”的風(fēng)險(xiǎn)教育功能。
第二，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。要切實(shí)提高審計(jì)工作方式方法，改變就事論事、孤立割裂看問(wèn)題的思維習(xí)慣，自覺(jué)培養(yǎng)全面、聯(lián)系的觀點(diǎn)，善于從零散孤立的問(wèn)題中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在聯(lián)系，深入分析和準(zhǔn)確判斷問(wèn)題背后潛藏的風(fēng)險(xiǎn)。要在著重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，注重對(duì)審計(jì)對(duì)象內(nèi)部管理制度和機(jī)制的分析研判，查找制度漏洞和體制機(jī)制上的薄弱環(huán)節(jié)，查找制度蘊(yùn)含的潛在風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)和審計(jì)對(duì)象發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，幫助審計(jì)對(duì)象及時(shí)評(píng)估和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)這個(gè)“免疫系統(tǒng)”的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能。
第三，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)處置功能。要嚴(yán)格高效履行審計(jì)監(jiān)督職能，全面排查和及時(shí)揭示審計(jì)對(duì)象存在的違規(guī)問(wèn)題，客觀評(píng)估現(xiàn)有問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出有針對(duì)性的整改決定和審計(jì)建議，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有力遏制風(fēng)險(xiǎn)蔓延，快速高效做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)這個(gè)“免疫系統(tǒng)”的風(fēng)險(xiǎn)處置功能。
第四，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范功能。發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)是被動(dòng)反應(yīng)，只有通過(guò)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范制度、有效防范風(fēng)險(xiǎn)才能化被動(dòng)為主動(dòng)。要積極培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和辯證思維，善于全面、聯(lián)系地看待風(fēng)險(xiǎn)，把握風(fēng)險(xiǎn)存在和發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，研究分析其反映出來(lái)的體制、機(jī)制、制度缺陷，用戰(zhàn)略的思維、系統(tǒng)的觀點(diǎn)、發(fā)展的辦法，不斷推動(dòng)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，積極構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治的風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制制度體系，發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)這個(gè)“免疫系統(tǒng)”的風(fēng)險(xiǎn)防范功能。
（二）在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)五大領(lǐng)域治理中充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的作用。
國(guó)家審計(jì)在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域都具有發(fā)揮作用的廣泛空間。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索在治理經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和自然生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作用的有效途徑。
第一，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。要以預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益情況這個(gè)根本，廣泛關(guān)注公共財(cái)政體制建立完善、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績(jī)效等問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)中央重大方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)中央重大經(jīng)濟(jì)方針政策落實(shí)到位和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步加大防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的工作力度。
第二，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在政治風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。要以預(yù)防、揭示和抵御政治風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約這個(gè)重點(diǎn)，大力加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)，促進(jìn)法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，以審計(jì)成果來(lái)滿(mǎn)足人民群眾對(duì)政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)和工作人員權(quán)力行使情況的審計(jì)監(jiān)督，特別是加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不斷強(qiáng)化對(duì)政府活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性乃至國(guó)家治理安全性、可持續(xù)性和公平性的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政、權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有效防范和減少政治風(fēng)險(xiǎn)。
第三，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在文化風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。要以預(yù)防、揭示和抵御文化風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住建設(shè)公平正義社會(huì)文化這個(gè)要求，通過(guò)嚴(yán)格審計(jì)、真實(shí)披露、督促整改，以實(shí)際行動(dòng)大力推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立公平正義、清正廉潔、遵紀(jì)守法、道德自律的清風(fēng)正氣，大力推動(dòng)廣大干部群眾樹(shù)立正確的人生觀、世界觀、權(quán)力觀和榮辱觀，大力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，有效防范文化風(fēng)險(xiǎn)。
第四，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。要以預(yù)防、揭示和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住維護(hù)人民群眾根本利益這個(gè)目標(biāo)，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展，大力加強(qiáng)對(duì)民生政策落實(shí)執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，高度關(guān)注涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金管理的有關(guān)問(wèn)題，防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。
第五，要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在生態(tài)文明風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用。要以預(yù)防、揭示和抵御生態(tài)文明風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀這個(gè)方針，更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)，大力加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)決策部署執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排、退耕還林、資源保護(hù)、土地和水污染防治等項(xiàng)目生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)各地淘汰落后產(chǎn)能，建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。（董楠）
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