一手捂緊國(guó)家的錢(qián)袋子，一手嚴(yán)打重大違法違規(guī)問(wèn)題。審計(jì)署這兩手在2010年均取得了不俗的業(yè)績(jī)——通過(guò)上繳財(cái)政、減少財(cái)政撥款及歸還原渠道資金等促進(jìn)增收節(jié)支2099億元，全年移送案件線(xiàn)索和事項(xiàng)達(dá)3092件。
在今天召開(kāi)的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義表示，這與審計(jì)整改公開(kāi)力度明顯加大，制度建設(shè)取得重要進(jìn)展不無(wú)關(guān)系。
就今年的審計(jì)重點(diǎn)，劉家義說(shuō)，民生審計(jì)、地方政府債務(wù)審計(jì)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等是必審內(nèi)容。
土地出讓成重大違法多發(fā)領(lǐng)域
2010年，審計(jì)不僅讓國(guó)家錢(qián)袋子少支出了2099億元，還收回不合規(guī)土地8萬(wàn)多畝，促進(jìn)建立健全規(guī)章制度7070項(xiàng)。
“這些數(shù)據(jù)與往年相比，都有不小的增幅?！睂徲?jì)署辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人今天表示，一個(gè)重要原因是今年審計(jì)署發(fā)布的數(shù)據(jù)不再是前11個(gè)月的，而是2010年全年的。
劉家義舉例說(shuō)，僅對(duì)京滬高速鐵路、中央擴(kuò)內(nèi)需投資等4.9萬(wàn)多個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行的跟蹤審計(jì)和調(diào)查，就核減工程投資和結(jié)算額517.7億元，挽回和避免損失212億元。
在捂緊國(guó)家錢(qián)袋子的同時(shí)，審計(jì)署堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)。據(jù)劉家義介紹，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送案件線(xiàn)索3092件。
劉家義對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的違法案件的特點(diǎn)也進(jìn)行了分析，他說(shuō)，這些案件多屬“窩案”、“串案”，“大多發(fā)生在土地和采礦權(quán)出讓、工程招投標(biāo)、銀行放貸等環(huán)節(jié)?！眲⒓伊x表示，這些犯罪花樣翻新、手法更為隱蔽，查處難度加大。
2010年審計(jì)了23名省部長(zhǎng)
2010年，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，審計(jì)系統(tǒng)積極推進(jìn)市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。據(jù)劉家義介紹，2010年，全國(guó)共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部3.69萬(wàn)名，其中省(市)部長(zhǎng)23名、中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員10名。
“從審計(jì)情況看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠執(zhí)行中央決策部署，認(rèn)真履行職責(zé)，但也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，決策和管理不夠規(guī)范?！眲⒓伊x透露，審計(jì)共查出領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)行為負(fù)有直接責(zé)任的問(wèn)題金額249億元，82名被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部和465名相關(guān)人員的問(wèn)題被移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。
劉家義提出，“十二五”期間審計(jì)工作將加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)力度，推進(jìn)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制等制度建設(shè)。
而領(lǐng)導(dǎo)干部是否守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)，是否建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，是否建立健全暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，是否建立健全重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制等都將成為今年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要關(guān)注的重點(diǎn)。
劉家義要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。
審計(jì)署辦公廳這位負(fù)責(zé)人表示，在幾年之內(nèi)，對(duì)任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部要輪審一遍。同時(shí)，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。“比如，在審計(jì)縣長(zhǎng)的時(shí)候，同時(shí)審計(jì)縣委書(shū)記?！?BR> 此外，劉家義還表示，審計(jì)署將積極促進(jìn)審計(jì)結(jié)果有效運(yùn)用，并依法逐步向社會(huì)公開(kāi)。
全面審計(jì)地方政府性債務(wù)
2010年6月23日，劉家義在向全國(guó)人大常委會(huì)作2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)表示，部分地方政府償債壓力較大，存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)調(diào)查的18個(gè)省、16個(gè)市和36個(gè)縣本級(jí)截至2009年底，政府性債務(wù)余額合計(jì)2.79萬(wàn)億元。
劉家義透露，2010年在地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)，通過(guò)對(duì)全國(guó)4462家金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的審計(jì)和調(diào)查，促進(jìn)上繳財(cái)政16.2億元，挽回或避免損失132億元。
2011年，對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)是審計(jì)署明確的審計(jì)工作中的重頭戲?！澳壳?，已進(jìn)行了調(diào)查摸底，將在山西省進(jìn)行試點(diǎn)?！眲⒓伊x表示，審計(jì)署將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，完善地方政府債務(wù)審計(jì)方案。
劉家義要求，各地通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面摸底審計(jì)，摸清規(guī)模和結(jié)構(gòu)，反映問(wèn)題和成因，分析風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，為政府決策提供有價(jià)值的意見(jiàn)和建議。
同時(shí)，審計(jì)署還將推動(dòng)政府所有收支納入預(yù)算管理。劉家義說(shuō)，制止揮霍公款、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)降低行政運(yùn)行成本，推動(dòng)完善規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)。此外，還將關(guān)注預(yù)算執(zhí)行效果，促進(jìn)提高預(yù)算分配和執(zhí)行的公開(kāi)透明度。劉家義說(shuō)，今年還將全面推進(jìn)對(duì)政府投資的績(jī)效審計(jì)。
關(guān)注影響和損害群眾利益問(wèn)題
圍繞推進(jìn)保障和改善民生，在2010年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍開(kāi)展了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)和調(diào)查。劉家義說(shuō)，有關(guān)民生審計(jì)涉及專(zhuān)項(xiàng)資金總額7.4萬(wàn)多億元，促進(jìn)撥付和歸還資金等436億元。
2011年，有關(guān)民生審計(jì)仍然是審計(jì)署的必審內(nèi)容。對(duì)此，劉家義表示，審計(jì)工作將更加關(guān)注民生問(wèn)題，關(guān)注嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題。他特別提出，要通過(guò)審計(jì)防范在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同時(shí)，審計(jì)署還要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，著力揭示和反映落實(shí)政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及資金分配、管理方面存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)惠民政策取得實(shí)實(shí)在在的效果。
“特別是要高度關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的保障性安居工程建設(shè)問(wèn)題。”劉家義說(shuō)，通過(guò)這方面的審計(jì)，監(jiān)督檢查保障性住房資金的投入、使用和管理情況。(記者 郄建榮)
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