10多棟嶄新的教學(xué)樓和宿舍拔地而起，屋頂清一色地被“羌族紅”裝飾——北川新縣城里，一個全新的北川中學(xué)即將在幾個月后揭開面紗。
不僅是北川中學(xué)，對汶川大地震中受災(zāi)的群眾來說，今年9月是一個值得期待的時間點。按照國家部署的災(zāi)后重建規(guī)劃，大批的學(xué)校、醫(yī)院、道路、發(fā)電廠和企業(yè)等都要在今秋完成重建任務(wù)，大規(guī)模的重建背后有1萬億元的重建資金做支撐。
對受災(zāi)地區(qū)一些財政收入一年只有幾千萬的縣來說，突然面對幾十個億的重建資金，錢能不能用得安全，工程的質(zhì)量能不能保證？
從2008年下半年第一筆重建資金下?lián)荛_始，審計署就派出了審計人員跟蹤資金的流向。截至2010年2月，已經(jīng)有8000多人次審計人員出動，對近4000億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金和1.3萬個恢復(fù)重建項目進行了跟蹤審計和審計調(diào)查。在一些被審計單位看來，審計人員對重建資金的護衛(wèi)甚至到了“用放大鏡挑毛病”的地步。
與過去審計發(fā)現(xiàn)的大案要案相比，在此次重建資金的跟蹤審計過程中，審計人員主要立足于及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改，做到防患于未然。根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用的資金不到1%，因此受處分的干部也主要在基層。
“防止違規(guī)問題的發(fā)生，正是跟蹤審計要達到的效果”。審計署投資審計司具體負責(zé)該項工作的譚志武處長說，在一年多的跟蹤審計中，審計人員共向被審計單位提出了6000多條審計意見。正因為審計人員“形影不離”地盯著重建資金，才使得一些違法違規(guī)問題被消滅在萌芽之中，絕大部分資金都能安全著陸，即便出現(xiàn)少數(shù)資金被違規(guī)使用，審計及時指出后，也很快被追回，沒有造成重大損失浪費，充分發(fā)揮了審計預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能。
最近，中國青年報記者隨審計署有關(guān)部門人員赴四川、陜西等重建審計現(xiàn)場，探訪審計人員如何監(jiān)督重建資金的使用。重建資金有沒有沒擠占挪用、重建工程的質(zhì)量過關(guān)與否，可以說是災(zāi)后重建跟蹤審計這根扁擔挑在兩頭的重任。
一條公路要審計的資料有幾十麻袋
26.9公里長的永安大道是連接綿陽、安縣以及北川的唯一通道，這條地震中被損壞道路的恢復(fù)對安縣及北川的重建至關(guān)重要，大量的重建物資必須在此通過。為此，中央下?lián)芰?800多萬元，對口援建的遼寧省也投入了1億元，剩下的5個多億則由地方籌集。
作為重點項目，2009年3月開工的綿陽永安大道由審計署駐重慶特派辦負責(zé)跟蹤審計。路還在建設(shè)過程中，審計人員在跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)，負責(zé)建設(shè)永安大道的綿陽市投資控股集團把修路的錢劃走了1.4億元，準備安排用于綿陽市城南新區(qū)的建設(shè)。
建設(shè)方綿陽市投資控股集團認為，永安大道和城南新區(qū)都是自己旗下的項目，而且修路的大部分資金也都是自己籌集來的，錢，應(yīng)該可以拉扯著用。
審計署重慶特派辦副特派員謝岳山說，雖然都是一個公司承建的項目，但城南新區(qū)的建設(shè)并不屬于恢復(fù)重建項目，不能使用重建資金。再有，盡管在永安大道的重建經(jīng)費中，有很大一塊是地方自籌的，但并不等于地方就能隨意支配這些資金，因為用于恢復(fù)重建資金的融資是享受國家信貸優(yōu)惠政策的。
在審計意見提出的當天，綿陽市投資控股集團就把劃走的錢歸還了。謝岳山認為，如果按照以往的做法，路修好后再來審計，即使發(fā)現(xiàn)資金被挪作他用，也不一定能夠追回，但跟蹤審計資金有助于追回被挪用資金。
除了關(guān)注資金是否被違規(guī)使用外，審計還要檢查付出去的資金量是否與實際工程量相吻合。
在什邡市審計局板房搭建的一間會議室里，幾十個麻袋占據(jù)了大半個房間，麻袋里是什邡市廣青路工程的審計資料。
投資5億元的廣青路是地震前什邡最大的單體投資項目，也是全市最重要的主干道，可路還沒修完，就發(fā)生了地震。地震后，負責(zé)援建什邡的北京市接過了這個項目，繼續(xù)對道路進行修建。一場地震使得這條68公里的道路變成了審計的難題。
什邡市審計局局長曾令貴介紹說，這條路，路基是震前由什邡施工的，路面則在震后交由北京援建，他們之間的工作量如何計算是個難題，這關(guān)系到有多少工程量可以劃在重建的名下。地震前路基的施工量還沒有付費，這部分是不能用重建資金來支付的。再有，地震之后，材料費、人工費的價格在各個不同時期也不一樣，時漲時落，也需要一本清晰的明白賬。另外，僅這一個項目就涉及26個施工合同段，每個施工合同的工程量要核算清楚也是千頭萬緒。
為了算清這筆賬，什邡審計局專門聘請了若干名工程造價師幫助復(fù)核工程量。幾十麻袋的各種記錄審計完之后，審計人員算出了精準的工程量，按照他們算出的工程量，比原計劃付款的資金減少了數(shù)千萬元。
審計署提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月，通過災(zāi)后重建跟蹤審計，節(jié)約重建資金和挽回損失12億多元，收回違規(guī)安排和擠占挪用資金3個多億元。
瓷磚貼不牢折射管理不規(guī)范
在此次汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計中，審計署特別強調(diào)，要重點關(guān)注重建工程特別是醫(yī)院、學(xué)校等民生工程的質(zhì)量問題。
審計署駐成都特派辦副特派員周應(yīng)良介紹說，審計人員對工程質(zhì)量的關(guān)注通常有幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先是看施工方有沒有按設(shè)計選用材料，建筑材料進場時有沒有質(zhì)檢部門的檢測；其次，要看施工過程中，有無有資質(zhì)的監(jiān)理人員在場；再有，就是對一些完工后看不見的隱蔽工程，審計人員還有可能在現(xiàn)場對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行核驗。
周應(yīng)良和他的同事在對彭州市白鹿小學(xué)的審計中，靠跟蹤審計發(fā)現(xiàn)了這所學(xué)校建設(shè)過程中存在的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題。
投資1000余萬元的白鹿小學(xué)建成后將覆蓋白鹿鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村的適齡兒童，可審計署進駐審計并調(diào)閱施工記錄時，發(fā)現(xiàn)學(xué)?；A(chǔ)工程存在質(zhì)量隱患。
周應(yīng)良說，審計人員在查閱施工記錄時發(fā)現(xiàn)，2009年6月，彭州市質(zhì)監(jiān)站就發(fā)現(xiàn)教學(xué)樓的78個基礎(chǔ)承臺中有34個發(fā)生了偏移，另外還有一個基礎(chǔ)承臺比設(shè)計尺寸少了45厘米，一個框架柱尺寸比設(shè)計少了5厘米，這些問題足以使教學(xué)樓達不到設(shè)計的抗震標準。
質(zhì)監(jiān)站對存在的問題提出了整改意見。審計人員在現(xiàn)場逐一核對，發(fā)現(xiàn)施工方并沒有完全整改到位，依然存在質(zhì)量隱患。比如針對教學(xué)樓墻面存在的蜂窩面、露筋、孔洞等缺陷，質(zhì)檢部門要求采用C40標號混凝土修補，但根據(jù)施工監(jiān)理單位提供的資料顯示，C40標號混凝土根本沒有進場。
對發(fā)現(xiàn)的問題，審計組要求施工單位要嚴肅整改，并在完工前必須聘請專業(yè)鑒定機構(gòu)對學(xué)校工程質(zhì)量進行鑒定。經(jīng)過兩個月的整改，白鹿小學(xué)的主體工程順利通過了四川省建筑科學(xué)研究院的鑒定。
曾有被審計單位想不通，為什么審計人員對工程質(zhì)量幾乎到了吹毛求疵的地步。但在審計人員看來，對質(zhì)量問題必須嚴格把關(guān)，因為像瓷磚沒貼牢這樣的細節(jié)背后可能隱藏著施工方管理不規(guī)范的大問題。
為核查幾千元的補助金挨戶尋訪
什邡市有10多萬戶領(lǐng)取了住房維修加固補助金，每人2400元。這些錢是否真的發(fā)放到了每一戶人家，有沒有被截留的，有沒有虛報冒領(lǐng)的，需要審計人員逐一核實。
什邡市某村的三名村干部沒想到，他們會因為冒領(lǐng)了幾萬元的維修補助金被處理。他們原以為，成千上萬戶人家都在領(lǐng)補助金，審計怎么可能挨家挨戶查。可事實上，愛較真的審計組就是做到了挨家挨戶逐一核查。
問題被揭開的過程很簡單。什邡市審計局局長曾令貴介紹說，他們在對領(lǐng)取補助金的農(nóng)戶進行身份證比對時，發(fā)現(xiàn)有三個申請人沒有身份證號，于是就到現(xiàn)場去調(diào)查。附近的農(nóng)民說，那座倒塌的房子震前是村里的集體財產(chǎn)，租給了外地人做買賣，地震后，外地人回老家了。原來是村里的干部借做買賣的外地人之名來冒領(lǐng)維修補助金。
在什邡，還有另一個案例，也是村干部低估了審計的覆蓋面，把自己折了進去。事情的起因是，在填寫補助資金申請表時，當時幫忙的志愿者把一戶人家領(lǐng)取2400元的補助，寫成了24 000元，而村長實際發(fā)給村民的也只是2400元，剩下的錢都落到自己的腰包。這事很快在審計中被發(fā)現(xiàn)。村干部由于貪污災(zāi)后農(nóng)房重建維修補助金，將受到法律制裁，而分管補助金發(fā)放工作的副鎮(zhèn)長也受到了相應(yīng)處分。
曾令貴說，發(fā)現(xiàn)這幾起案件后，審計部門即向市政府提出建議，希望加大對資金發(fā)放的監(jiān)管力度，杜絕虛報冒領(lǐng)問題。什邡市政府根據(jù)審計部門的建議，組織對全市維修補助金的發(fā)放進行了全面檢查，追回了被冒領(lǐng)的資金5萬元，錢雖然不多，但卻對最基層的干部起到了威懾作用。
審計署固定資產(chǎn)投資審計司有關(guān)負責(zé)人認為，跟蹤審計還有一個很重要的功能，就是通過一兩個案例的查處能督促地方政府和相關(guān)部門進一步完善相關(guān)的管理制度。
在抗震救災(zāi)資金發(fā)放的過程中，彭州市曾經(jīng)出現(xiàn)過村干部倒賣救災(zāi)物資的情況，雖然涉案的金額不大，但問題被審計部門揭露后引起了當?shù)卣闹匾暋Ｅ碇菔屑o委書記王瑞平說，當時針對審計部門提出的問題，全市對救災(zāi)款物的發(fā)放進行了全面的梳理排查，為了確保數(shù)額巨大的重建資金不出問題，彭州市專門出臺了針對村干部的問責(zé)制度，就是要告訴村干部，重建資金使用的紅線在哪里。
王瑞平說，重建工作開展以來，彭州市每個季度都要召開全體村干部大會，對近期發(fā)生的案件進行剖析，以起到警戒和威懾作用。（劉世昕）
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