2008年汶川地震發(fā)生后，審計(jì)署組織了有史以來最大規(guī)模的跟蹤審計(jì)。一年多來，災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用情況如何？工程質(zhì)量怎樣？跟蹤審計(jì)發(fā)揮了什么作用？帶著這些問題，記者近日專赴四川、陜西等地進(jìn)行了調(diào)研。
一個項(xiàng)目兩調(diào)概算凸顯跟蹤審計(jì)特點(diǎn)
四川省汶川縣漁子溪電站曾經(jīng)在地震中嚴(yán)重?fù)p毀。
4月7日上午，當(dāng)記者來到這里時(shí)，電站首臺機(jī)組已并網(wǎng)發(fā)電。工人們正在搶修剩下的幾個機(jī)組，希望盡早為災(zāi)后重建提供更多的能源支持。
“自2008年這個項(xiàng)目啟動以來，我們就派出審計(jì)人員全程緊盯，確保在資金使用上不出問題?！必?fù)責(zé)這個項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的審計(jì)署駐成都特派員辦事處副特派員周應(yīng)良告訴記者，根據(jù)審計(jì)建議，承建方曾先后兩次調(diào)整了工程概算。
有趣的是，兩調(diào)概算，先減后加——最初，承建方報(bào)出高達(dá)24億元的工程概算，通過審計(jì)先是核減到6.8億元，而后又調(diào)整到13.5億元。
這是怎么回事？
據(jù)周應(yīng)良介紹，承建方最初認(rèn)為電站設(shè)備都已損壞，需要全部更新。但審計(jì)人員通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多設(shè)備仍可使用，就對概算進(jìn)行了大幅度核減。隨著工程的進(jìn)行，審計(jì)人員又發(fā)現(xiàn)，為了電站安全必須對附近山坡進(jìn)行加固，于是又建議增加了概算。
“災(zāi)后重建時(shí)間緊任務(wù)重，許多工程都是邊設(shè)計(jì)邊施工，難免有考慮不周的地方，而通過跟蹤審計(jì)，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)提出整改建議?！敝軕?yīng)良說。
周應(yīng)良認(rèn)為，跟蹤審計(jì)堅(jiān)持實(shí)事求是，工程概算該調(diào)就調(diào)，既要防止資金使用上的鋪張浪費(fèi)，又要保障工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，漁子溪電站兩調(diào)概算集中反映了跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)和作用。
截至今年2月底，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)通過災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，共提出審計(jì)意見和建議6000多條。根據(jù)審計(jì)建議，各有關(guān)單位改善了2500多個項(xiàng)目的建設(shè)管理。
把“豆腐渣”工程消滅在萌芽狀態(tài)
“陽光花園小區(qū)”位于汶川縣城附近，是廣州市對口援建的災(zāi)后恢復(fù)重建拆遷安置房一期項(xiàng)目。
4月7日下午，記者來到這里，看到小區(qū)已交付使用。青石材質(zhì)文化石與象牙黃涂料相結(jié)合的外墻裝飾，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑風(fēng)格與當(dāng)?shù)厍甲褰ㄖ厣耐昝廊诤?，小區(qū)綠樹蔭蔭，幾位老人正在花園中散步、聊天。
“我們最關(guān)注的是工程建筑質(zhì)量。”來自廣州市審計(jì)局的馬萍負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。從去年2月項(xiàng)目開工以來，他們一直有專人常駐這里。
去年3月，項(xiàng)目開工不久，審計(jì)人員在現(xiàn)場審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，小區(qū)部分樓盤一層樓板的鋼筋達(dá)不到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，這將直接影響到建筑結(jié)構(gòu)的安全性。
“我們把問題提出來后，承建方立即進(jìn)行了整改。要不是全程跟蹤審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，等到水泥往鋼筋上一澆，問題就很難發(fā)現(xiàn)了。”馬萍說。
截至今年2月底，根據(jù)審計(jì)建議，各有關(guān)單位改進(jìn)了200多個災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的工程質(zhì)量。
“與其在‘豆腐渣’工程建成后處理幾個人，不如把工程質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，這就是我們開展跟蹤審計(jì)的目的。”審計(jì)署駐西安特派員辦事處黨組副書記、紀(jì)檢組長姜民權(quán)認(rèn)為，跟蹤審計(jì)是保障災(zāi)后恢復(fù)重建工程質(zhì)量的第二個監(jiān)理。
著力預(yù)防大案要案發(fā)生
永安大道位于四川省綿陽市，是連接安縣和北川的交通要道。汶川地震后，公路出現(xiàn)了路面開裂等問題。為此，中央和地方專門安排6億元資金用于道路重建。
4月9日上午，記者來到永安大道，看到道路整修一新，已經(jīng)通車。
去年9月，審計(jì)署駐重慶特派員辦事處在對這一項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，四川省綿陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司違規(guī)將永安大道1.4億元災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排用于規(guī)劃外的城南新區(qū)建設(shè)。這是災(zāi)后重建審計(jì)以來發(fā)現(xiàn)的最大一筆違規(guī)資金。
“發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，錢剛剛轉(zhuǎn)賬，我們馬上提出了整改建議?！睂徲?jì)署駐重慶特派員辦事處投資處處長李波說。
“當(dāng)時(shí)，資金超過了規(guī)劃需要?？吹竭@么多錢用不上，我們就決定轉(zhuǎn)到其他項(xiàng)目上使用?！彼拇ㄊ【d陽市投資控股（集團(tuán)）有限公司總會計(jì)師王濤告訴記者，“審計(jì)提出整改建議后，我們當(dāng)天就退回了資金。”
據(jù)李波介紹，由于審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，被審計(jì)單位及時(shí)整改，資金只是違規(guī)安排，沒有被實(shí)際使用，因此尚未構(gòu)成擠占挪用專項(xiàng)資金的嚴(yán)重問題。
“在跟蹤審計(jì)中，很多問題剛一露頭就被制止了，這就是為什么災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)迄今沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)問題的主要原因?！睂徲?jì)署具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)工作的譚志武處長告訴記者，“我們的目的不是要審出多少大案要案，而是通過發(fā)揮審計(jì)的‘免疫系統(tǒng)’功能防止出現(xiàn)大案要案?！?BR>
跟蹤審計(jì)有利節(jié)約資金、提高效益
陜西省寧強(qiáng)縣南街小學(xué)已有近200年歷史。在汶川地震中，學(xué)校北教學(xué)樓嚴(yán)重?fù)p毀，幸無人員傷亡。
4月10日，記者來到南街小學(xué)看到，由天津市援建的北教學(xué)樓和餐廳已投入使用，學(xué)校面貌煥然一新。
“這個項(xiàng)目原來概算投資1140萬元，實(shí)際投資931萬元，節(jié)約了200多萬元；項(xiàng)目核減率只有3％，遠(yuǎn)低于6％的平均值。這是比較少見的。”負(fù)責(zé)這個項(xiàng)目審計(jì)的陜西省審計(jì)廳副廳長李健告訴記者，“這其中跟蹤審計(jì)起到了重要作用?！?BR>
據(jù)李健介紹，審計(jì)剛剛介入還是發(fā)現(xiàn)了不少問題，如：監(jiān)理人員資質(zhì)不夠，技術(shù)管理人員不到位；室內(nèi)體育場設(shè)計(jì)不盡合理；財(cái)務(wù)管理上存在漏洞，有200多萬元資金打到了項(xiàng)目經(jīng)理個人名下，有被卷走的風(fēng)險(xiǎn)。
針對上述問題，審計(jì)人員及時(shí)提出整改建議，承建方也積極進(jìn)行了整改：監(jiān)理資質(zhì)不夠的問題得到了解決，對于最終降低項(xiàng)目核減率起到了關(guān)鍵作用；室內(nèi)體育場被重新設(shè)計(jì)，大大減少了資金投入；200多萬元違規(guī)資金被及時(shí)追回，沒有造成損失。
“我們通過實(shí)踐再次證明，跟蹤審計(jì)在節(jié)約資金、提高效益方面能夠起到十分重要的作用?！崩罱≌f。
南街小學(xué)負(fù)責(zé)人告訴記者，節(jié)約下來的200多萬元資金將留給學(xué)校，用于購置教學(xué)設(shè)備和校舍的運(yùn)行維護(hù)。
截至今年2月底，全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)通過汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)，共節(jié)約重建資金和挽回?fù)p失12多億元。（張曉松）
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