“能喝上現(xiàn)在這樣的干凈水，我們已經(jīng)相當滿足嘍！”無論是家住江西萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)爐前村的彭紹萍還是南昌市南昌縣山尾村的樊永波，雖然不在同一個地區(qū)，但是，日前，在見到記者時，他們卻說出了同樣的話。
彭紹萍、樊永波告訴記者，他們能喝上現(xiàn)在的干凈水，得益于國務(wù)院實施的“十一五”農(nóng)村飲用水安全工程。
2006年，國務(wù)院批準了《全國農(nóng)村飲用水安全工程“十一五”規(guī)劃》，計劃解決1.6億農(nóng)村居民的飲用水安全問題。根據(jù)水利部門提供的資料，2006至2008年國家安排中央投資238億元，地方自籌配套資金195億元，可解決10866萬人的飲用水安全問題。
這433億資金是否真正解決了1億多農(nóng)村人口的飲用水安全問題？從4月1日開始，由審計署外資司牽頭，審計署17個特派員辦事處同時對全國19個省市區(qū)進行調(diào)查審計。
李曉鐘是審計署駐武漢特派員辦事處（以下簡稱武漢辦）黨組書記、副特派員，按照審計署的統(tǒng)一部署，武漢辦負責江西省的審計。說到農(nóng)村飲用水問題，李曉鐘的感覺是，各級政府高度重視抓好農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，并取得了明顯成效，但要真正把這件好事辦好，仍需進一步完善體制和機制。
“農(nóng)飲”安全：今年重大民生審計項目之一
農(nóng)村飲用水安全狀況審計調(diào)查是審計署2009年“重大民生工程”審計項目之一，選擇這一重點開展審計充分體現(xiàn)了審計署高度關(guān)注民生。今年以來，一向低調(diào)的審計署正在悄然發(fā)生著變化：不僅將眼下正在進行的工作如實向媒體公開，而且在第一時間將審計發(fā)現(xiàn)的問題和好的做法也向媒體做了披露。目前正在進行的農(nóng)村飲用水安全審計就是其中的一部分。
負責農(nóng)村飲用水安全審計調(diào)查的是審計署外資司。很少與記者謀面的外資司司長徐吉明也由此從后臺站在了記者面前。“審計署對這項審計高度重視。”這是徐吉明見到記者時說的第一句話。
根據(jù)水利部門的統(tǒng)計資料，2001至2005年，國家共投入223億元，解決了6700萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；2006至2008年國家又投資433億元，解決10866萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；9年間累計解決1.79億農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年底中央擴大內(nèi)需新增投資1000億元，其中安排用于農(nóng)飲工程50億元，計劃解決1571萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。
但是，到2008年底，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國還有約2億農(nóng)村人口飲水困難需要解決，飲水不安全問題十分突出。部分地區(qū)高氟、高砷、苦咸水等水質(zhì)問題仍然嚴重影響農(nóng)民群眾的身體健康，取水不便、水量不足的問題在部分地區(qū)依然未得到全部解決。徐吉明說，審計署黨組關(guān)注民生，要求發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的免疫系統(tǒng)功能，維護民生安全，將農(nóng)村飲用水安全狀況審計調(diào)查作為民生審計項目、重點項目。
他告訴記者，按照審計署的計劃安排，由外資司負責對整個審計調(diào)查項目的組織實施和對水利部等中央部委的審計調(diào)查，而具體到地方飲用水情況的調(diào)查則由17個特派辦來具體實施。
徐吉明告訴記者，對水利部的審計，重點調(diào)查全國農(nóng)村飲用水安全保障項目規(guī)劃、措施、投資、項目實施等工作的整體情況，“十一五”規(guī)劃的實施整體情況，以及當前農(nóng)村飲用水安全管理體制、機制和制度等方面存在的突出問題。
至于17個特派辦對19省的審計調(diào)查，則重點摸清所調(diào)查省2008年底農(nóng)村飲用水安全狀況、2006至2008年中央財政對該省農(nóng)村飲用水安全保障投資及配套資金情況、2006至2008年累計解決農(nóng)村飲用水不安全人口情況以及該省各級政府和水利部門對農(nóng)村飲用水安全項目的監(jiān)督管理情況等。
“從目前的調(diào)查情況看，中央和各級地方政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工作，提高了廣大農(nóng)民群眾的生活水平和健康水平?！睆?月1日開始的這項審計，讓徐吉明不僅看到了取得的顯著成績，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。據(jù)他介紹，審計調(diào)查也初步發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在配套資金不到位、項目建設(shè)進度較慢、水質(zhì)檢測覆蓋率低、個別項目工程建設(shè)質(zhì)量不高等問題，審計人員正在進一步核實。
審計有力促進農(nóng)村飲用水安全工程順利實施
作為武漢辦主持工作的副特派員，李曉鐘已經(jīng)幾下江西。說起對江西的農(nóng)村飲用水安全工程的整體印象，他的總體評價是“江西省委、省政府高度重視農(nóng)村飲用水安全工程，效果良好，農(nóng)民群眾得到了真正的實惠?！?BR> 據(jù)李曉鐘介紹，2006至2008年，江西省對農(nóng)村飲用水安全工作非常重視，作為重大民生工程之一，已完成項目投資172735萬元，其中，中央投資85633萬元，地方配套投資87702萬元；全省已建成農(nóng)飲工程5萬余處，用以解決“十一五”規(guī)劃內(nèi)的422.31萬農(nóng)村人口的飲用水安全問題。
審計署武漢辦工作人員在審計過程中表現(xiàn)出來的高度負責、深入細致、廉潔敬業(yè)的形象，給江西干部群眾留下了良好印象。
朱艷莉，武漢辦江西省萍鄉(xiāng)市審計小組負責人。兩個月來，她幾乎天天奔波在田間地頭，翻山越嶺踏看工程現(xiàn)場，時不時用鋤頭翻看埋設(shè)管網(wǎng)的質(zhì)量。
“每走200百米，就要挖一下已埋入地下的自來水管道，看填埋深度夠不夠?！边@是萍鄉(xiāng)湘東臘市鎮(zhèn)水務(wù)局劉局長對朱艷莉在審計現(xiàn)場工作的描述。
按照水利部的規(guī)定，水管管道的填埋深度旱地應(yīng)為50公分、水田應(yīng)為80公分。“但在對臘市鎮(zhèn)的審計中，我們發(fā)現(xiàn)一些地方的填埋深度沒有達到標準?！敝炱G莉告訴記者，在對工程資金的審計中，也發(fā)現(xiàn)有個別地方工程資金運行不規(guī)范。
“我們把審計中發(fā)現(xiàn)的問題及時向當?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了通報，并就解決這些問題提出了合理意見和建議?！敝炱G莉告訴記者，讓他們沒有想到的是，地方政府對審計發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，采取了積極處理措施，立即對存在的問題進行了整改。
農(nóng)村飲水不是有了工程就安全
武漢辦副特派員夏循福告訴記者，從4月初開始，通過對江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣、湘東區(qū)和南昌市南昌縣、九江市都昌縣，以及贛州市于都縣5縣（區(qū)）開展審計調(diào)查，發(fā)現(xiàn)最大的問題是水質(zhì)檢測率偏低。造成這方面問題的原因，主要是因為欠發(fā)達地區(qū)財力薄弱，配套資金和檢測力量不足。
審計人員吳昊透露，投資主體多元化導(dǎo)致的運營管理不規(guī)范的問題是他們發(fā)現(xiàn)的另一突出問題。她說，這一方面的問題主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)投資難以量化，水價上沒有全面體現(xiàn)農(nóng)戶享受的優(yōu)惠以及農(nóng)村優(yōu)惠電價難以落實，水價成本過高影響農(nóng)戶用水積極性。
夏循福認為，這些問題的存在導(dǎo)致部分農(nóng)飲工程未完全發(fā)揮預(yù)期效益。
保障農(nóng)村飲水安全需要完善體制機制
審計農(nóng)村飲用水安全問題，審計人員著眼和關(guān)注的不僅僅是一些“雞毛、蒜皮”類的小問題，更多的是從體制和機制上查找?guī)в懈拘缘膯栴}。
李曉鐘說，相比那些具體問題，他更關(guān)注水質(zhì)檢測、農(nóng)民喝不喝得起自來水以及如何保障農(nóng)村飲用水安全等體制和機制問題。
“就拿在審計中發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)檢測問題來說，它本身與國家農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測制度不夠完善，基層衛(wèi)生部門缺乏操作依據(jù)直接相聯(lián)，此外還有水質(zhì)檢測費用缺乏保障的問題?！崩顣早娬J為，對于農(nóng)村飲用水不僅國家應(yīng)出臺強制檢測標準，而且還要有檢測資金保障。
對此，他認為至少有三方面的工作應(yīng)該從現(xiàn)在開始著手做起。一是要進一步完善農(nóng)村飲用水監(jiān)測體系。二是適合當?shù)靥攸c，因地制宜地組建農(nóng)飲工程運行管護機構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能。三是地方政府應(yīng)將農(nóng)飲工程水質(zhì)監(jiān)測費用納入財政預(yù)算，為農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生監(jiān)督、水質(zhì)監(jiān)測提供資金保障。
在江西采訪時，記者了解到，在已經(jīng)建成的農(nóng)村飲用水安全工程中，農(nóng)民所要支付的噸水的費用從六毛到一塊多不等?！傲?xí)慣了吃水不花錢的農(nóng)民，要承受一噸水一塊多錢的費用，農(nóng)民們會不會吃不起水？”李曉鐘說，發(fā)現(xiàn)了這個問題，他們開始查找水費降不下來的原因。
他們發(fā)現(xiàn)，電價是影響水費的主要因素。經(jīng)測算，若按照農(nóng)村居民生活用電0.65元/度的標準，部分地區(qū)水價可以從目前的1元/噸下降到0.7元/噸。因此，武漢辦建議，可嘗試推行超額遞減的水費優(yōu)惠定價模式，讓農(nóng)民用得起水。
據(jù)徐吉明介紹，農(nóng)村飲用水安全審計調(diào)查將摸清19個省截至2008年底農(nóng)村飲用水安全總體狀況，了解中央和地方各級政府所采取的措施及其成效，揭示農(nóng)村飲用水安全存在的突出問題，分析造成問題的主要原因，提出改進和完善農(nóng)村飲用水安全保障工作的建設(shè)性意見。
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