《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱審計法實施條例）的修訂和頒布施行，是我國審計發(fā)展進程中的一件大事，是繼審計法修訂施行后我國審計法制建設(shè)進程的一個重要里程碑。審計機關(guān)及其審計人員，必須認真學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，推動依法審計工作再上新臺階。
深刻認識學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例的重要性
審計法實施條例的修訂與頒布施行，為審計機關(guān)全面履行職責(zé)，加強審計監(jiān)督提供了更有力的法律保障；為規(guī)范審計行為，堅持依法審計奠定了更堅實的法律基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，對于推動審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。 一是有利于完善審計法律規(guī)范體系。審計法實施條例既是對審計法的解釋和細化，又是審計準則等部門規(guī)章和規(guī)范性文件制定的依據(jù)和基礎(chǔ)，在審計法律規(guī)范體系中發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵性作用。學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，不僅有利于各級審計機關(guān)、被審計單位、有關(guān)部門和有關(guān)人員準確理解、正確實施審計法，而且有利于對《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督暫行辦法》和國家審計準則等其他一系列配套審計法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，加快立、改、廢的步伐，進一步健全和完善我國審計法律規(guī)范體系，使其更好地適應(yīng)審計工作發(fā)展，更好地體現(xiàn)時代要求和中國特色。 二是有利于推進依法行政。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和制約行政權(quán)力。此次修訂審計法實施條例，充分體現(xiàn)了依法行政的要求，既進一步明確和細化了審計監(jiān)督范圍和內(nèi)容、審計監(jiān)督手段和權(quán)限，加強審計監(jiān)督，為審計機關(guān)履行職責(zé)提供法規(guī)依據(jù)，又進一步規(guī)范了審計行為，強化了對審計機關(guān)的監(jiān)督，防止審計監(jiān)督權(quán)的濫用，依法保障被審計單位的合法權(quán)益。學(xué)習(xí)貫徹審計法實施條例，有利于充分發(fā)揮審計對權(quán)力運行的監(jiān)督作用，促進政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，依法加強財政財務(wù)管理，推進依法行政。同時，也有利于審計機關(guān)加強對自身審計權(quán)力的監(jiān)督，堅持依法審計。 三是有利于推動審計事業(yè)進一步發(fā)展。審計法修訂實施以來，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，審計工作取得了顯著成效，審計事業(yè)得到了很大發(fā)展，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能得到充分發(fā)揮。在此過程中，全國各級審計機關(guān)和廣大審計人員在審計工作中探索形成了一些實踐證明是成熟的經(jīng)驗和做法。審計法實施條例充分吸收了這些經(jīng)驗和做法，把握了審計工作發(fā)展的規(guī)律和方向，有利于充分發(fā)揮審計監(jiān)督在維護國家財政經(jīng)濟秩序、提高財政資金使用效益、促進廉政建設(shè)、保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的作用，必將推動審計事業(yè)得到更大的發(fā)展。
突出而準確地把握審計法實施條例的主要修訂內(nèi)容
此次修訂審計法實施條例，堅持與審計法的規(guī)定相銜接，與依法行政的要求相一致，以及與與時俱進和保持穩(wěn)定相結(jié)合的原則，在保持原有框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要作了四個方面的修訂。 一是進一步健全了審計監(jiān)督機制，強化了審計監(jiān)督手段。主要包括：明確將國家有關(guān)政策、標準和項目目標作為審計評價依據(jù)；突出強調(diào)了社會公眾對財政財務(wù)收支違法違規(guī)行為的舉報權(quán)利，并要求審計機關(guān)應(yīng)當依法及時處理；進一步明確了審計機關(guān)派出機構(gòu)獨立開展工作的依據(jù)和地位；要求被審計單位負責(zé)人對所提供資料的真實性和完整性作出書面承諾；賦予了審計機關(guān)對違反審計法規(guī)或者違反國家有關(guān)財務(wù)收支規(guī)定的被審計單位有關(guān)責(zé)任人員的處罰權(quán)；賦予了審計機關(guān)對逾期仍不執(zhí)行審計決定的有關(guān)責(zé)任人員的處分建議權(quán)。 二是進一步明確了審計監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。主要包括：明確了財政收支審計監(jiān)督的范圍，將取得財政資金的單位和項目接受和運用財政資金的真實、合法和效益情況納入審計監(jiān)督范圍；明確了對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計監(jiān)督范圍；明確了“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目”的審計監(jiān)督范圍，并調(diào)整了對政府投資項目相關(guān)單位的審計監(jiān)督范圍；明確了專項審計調(diào)查所涉及特定事項的范圍以及調(diào)查程序和方法；明確了內(nèi)部審計自律組織的法律地位和審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的具體方式；明確了審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告的核查方式和處理方式。 三是進一步規(guī)范了審計職權(quán)行使，切實維護被審計單位合法權(quán)益。主要包括：規(guī)定了審計機關(guān)對被審計單位銀行賬戶和以個人名義存儲的公款的查詢程序和保密義務(wù)；規(guī)定了對被審計單位有關(guān)資料和資產(chǎn)的封存程序和封存期限；明確了審計結(jié)果公告的內(nèi)容和程序；明確了審計機關(guān)對國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機構(gòu)的審計計劃告知義務(wù)；增加了審計聽證程序，明確了被審計單位不服審計決定提請政府裁決和復(fù)議、訴訟的事項范圍和相關(guān)程序。 四是進一步完善了審計程序，確保審計質(zhì)量。主要包括：明確了可直接持審計通知書實施審計的“特殊情況”；明確了審計方案、審計取證、審計記錄、審計結(jié)果辦理等審計質(zhì)量控制要求；明確了審計機關(guān)實行審理制度；明確了專項審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的處理程序；完善了審計文書的送達方式，明確了送達日期的確認方式；并細化完善了審計機關(guān)層級監(jiān)督機制。
全面將審計法實施條例的各項要求落到實處
徒法不足以自行。法律法規(guī)制定后，能不能很好地發(fā)揮作用，關(guān)鍵看其能否得到貫徹實施。認真執(zhí)行、全面落實審計法實施條例，既是審計機關(guān)的重要職責(zé)，也是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要途徑。在審計法實施條例頒布之際，各級審計機關(guān)要認真組織學(xué)習(xí)，積極搞好宣傳，建立健全相關(guān)配套制度，切實履行法定職責(zé)，推動依法審計工作再上新臺階。 一要認真學(xué)習(xí)審計法實施條例。執(zhí)法首先要學(xué)法、知法、懂法。貫徹落實審計法實施條例，首先必須學(xué)習(xí)掌握審計法實施條例的各項要求。各級審計機關(guān)要把學(xué)習(xí)審計法實施條例作為審計機關(guān)普法宣傳教育的一項重要內(nèi)容，大力組織開展多種形式的專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動；要以審計法實施條例修訂為契機，在審計系統(tǒng)掀起學(xué)法用法的新高潮。各級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，積極部署，狠抓落實，使審計人員充分認識審計法實施條例修訂的重大意義，盡快掌握審計法實施條例修訂的主要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會審計法實施條例的精神實質(zhì)。審計人員要真正潛下心來學(xué)習(xí)，堅持理論聯(lián)系實際，學(xué)以致用，確保學(xué)習(xí)不走過場，不流于形式。要通過學(xué)習(xí)，進一步增強審計人員尊重法律、信仰法律、遵守法律和畏懼法律的觀念，全面提高審計人員的法律意識和依法審計能力，使依法審計成為審計人員的深層意識、工作理念和自覺行動。 二要積極宣傳審計法實施條例。執(zhí)法也需要普法、守法。貫徹執(zhí)行審計法實施條例，僅審計機關(guān)自身學(xué)法、知法是遠遠不夠的，還需要被審計單位和社會各界的配合。因此，各級審計機關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實抓好審計法實施條例的普法宣傳工作，全面部署，精心安排，通過多種渠道和方式，采取多種形式和措施，利用各種媒體，積極開展宣傳活動，向各級黨委、政府及有關(guān)部門以及被審計單位和社會公眾，廣泛宣傳修訂后的審計法實施條例，宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強審計監(jiān)督的指示和近年來審計工作取得的顯著成績，促使被審計單位依法接受審計監(jiān)督，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，為審計法實施條例的貫徹施行和審計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。 三要建立健全配套制度。執(zhí)法還需要立法的支持。審計法實施條例的一些制度規(guī)定和原則要求，需要出臺或修訂相關(guān)配套制度予以落實。審計機關(guān)要抓緊清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時修訂、廢止與審計法實施條例不一致的規(guī)章、規(guī)范性文件或者提出修訂、廢止地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的建議。當前，審計署要加快推進國家審計準則修訂進程，積極推動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定、審計違法違紀行為處分規(guī)定的出臺，抓緊研究制定或者修訂審計機關(guān)封存資料資產(chǎn)規(guī)定、審計機關(guān)審計復(fù)議的規(guī)定、審計機關(guān)審計行政應(yīng)訴管理的規(guī)定、審計機關(guān)對社會審計機構(gòu)審計報告質(zhì)量核查的規(guī)定、審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定和審計署跟蹤審計實施辦法等配套規(guī)章，及時啟動國家審計指南體系構(gòu)建工作，推動審計法實施條例的貫徹落實。 四要切實履行法定職責(zé)。學(xué)法、知法的目的在于守法和執(zhí)法。各級審計機關(guān)在搞好學(xué)習(xí)、宣傳的基礎(chǔ)上，要認真遵守和貫徹執(zhí)行審計法實施條例的各項規(guī)定，嚴格依照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計工作，切實履行法定審計監(jiān)督職責(zé)。當前，各級審計機關(guān)要牢固樹立科學(xué)審計理念，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針，緊緊圍繞全國審計工作會議確定的“一個中心”和“兩大目標”，進一步加大對中央宏觀調(diào)控政策措施執(zhí)行情況的審計跟蹤力度，對中央關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益相關(guān)政策措施實施情況的審計力度，對經(jīng)濟運行中潛在風(fēng)險的揭示和反映力度，對民生工程和資金的審計力度，對重大違法違規(guī)問題的揭露和查處力度，對體制機制性問題的揭示和反映力度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，更好地發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，為推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作出新的更大的貢獻。
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