自1995年實施預(yù)算執(zhí)行審計制度以來，至今已有15個年頭，這項工作已進入了新的階段。多年的實踐證明，此項工作要有新的突破、新的進展，必須把其作為一個重要的審計項目、一個全新的審計課題和一個永恒的審計主題來重視，需要用研究的方法來實施。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題要善于抓重點，而圍繞經(jīng)濟社會建設(shè)中心，抓住重點內(nèi)容又是重中之重。
“全面審計，突出重點”，是審計工作必需遵循的指導(dǎo)方針，也是我們確定預(yù)算執(zhí)行審計重點內(nèi)容的工作方法。預(yù)算執(zhí)行審計除了要完成規(guī)定動作外，應(yīng)重點抓住以下“八項內(nèi)容”：
一、預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行等過程中依法行政的情況。預(yù)算的編制包括部門預(yù)算是按照什么樣的原則進行的，有沒有體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，有沒有遵循一定的規(guī)范，調(diào)整有沒有依據(jù)、有沒有改造法律程序等等，這是我們應(yīng)關(guān)注的基本點。同時應(yīng)對預(yù)算編制某些事項提前介入，介入到制訂的過程，可根據(jù)人大財經(jīng)委的委托，對重點部門年度預(yù)算編制情況進行審查。著重抽查復(fù)算人員支出、定額公用支出的準(zhǔn)確性，以及項目支出、專項公用支出的真實性，同時評估部門預(yù)算收入、支出的可行性。
二、黨和國家財政經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策落實情況。在經(jīng)濟全球化的今天，國際經(jīng)濟金融形勢風(fēng)云變幻的情況下，各級政府越來越善于運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟杠桿來調(diào)整、控制經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質(zhì)量，保證又好又快發(fā)展。財政預(yù)算執(zhí)行審計首先要檢查、關(guān)注、研究這些政策措施的落實情況、效果和新問題，為加強、改進、完善宏觀調(diào)控提供建設(shè)性的意見和建議，從而提高預(yù)算執(zhí)行審計的層次。
三、財經(jīng)法律法規(guī)執(zhí)行情況。我們在預(yù)算執(zhí)行審計中不能就賬看賬、就財理財，而應(yīng)站在一定的高度來檢查、觀察與思考財政工作的真實性、合法性、效益性。要保證法律法規(guī)的執(zhí)行，促進所有公民、所有納稅人在財政稅收金融等經(jīng)濟法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，平等享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)，維護法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和公民的合法權(quán)益。
四、專項資金使用的績效情況。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一方面各級政府設(shè)立的專項資金基金項目多、金額大，另一方面各級財政的調(diào)控能力在提高，財政用于調(diào)控刺激企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，用于農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障、社會福利等方面的專項資金不斷加大，特別是上級財政的轉(zhuǎn)移支付和?？钜颜嫉胤截斦杖胍欢ǖ谋戎?，而這方面資金較之于一般預(yù)算支出的管理存在不規(guī)范現(xiàn)象，有的納入預(yù)算，有的沒有納入預(yù)算。所以預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)重點關(guān)注使用財政資金的項目決策形成的過程，是否符合有關(guān)規(guī)定，是否符合國情、省情、市情，是否經(jīng)過民主決策、科學(xué)論證，建設(shè)過程有沒有決策和管理因素造成損失浪費、破壞環(huán)境等現(xiàn)象，使用過程中是否存在違法違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，分析直接和間接的效益，分析經(jīng)濟和社會的效益，分析近期和長期的效益。
五、政府債權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)情況。地方財政還是吃飯財政，地方政府一般不得舉債，但地方經(jīng)濟社會要發(fā)展，又必須加強加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提供與之相適應(yīng)的社會公共產(chǎn)品，改善投資環(huán)境和社會生活環(huán)境，這些資金多數(shù)通過政府有關(guān)主管部門投融資平臺的運作籌集資金，并由有關(guān)部門負(fù)責(zé)用于政府公共工程建設(shè)，這些資金最終還是要政府償還，是一種變通的、變相的政府舉債，而且各地相互效仿，勢頭有增無減、規(guī)劃不斷加大、行業(yè)越來越多，多數(shù)地方是財政不經(jīng)手、不管理、不掌握，領(lǐng)導(dǎo)說不清，人大不監(jiān)督，游離于財政之外、預(yù)算之外，有失控的趨勢。預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)予重點關(guān)注，及時揭示和警示，促進規(guī)范，防范財政風(fēng)險，保證地方財政安全。
六、財政體制、機制、制度的建立、健全和創(chuàng)新情況。重點加強國庫集中收付、政府集中采購、收支兩條線實施情況的監(jiān)督力度，包括各部門在這些方面的執(zhí)行情況。通過審計，強化政府及各部門廉潔自律和自我約束意識，推進財政配套改革，建立起一個能夠有效地規(guī)范支出行為且符合市場經(jīng)濟要求的支出運行機制。
七、非稅收入收支情況。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)政府的各項基金收入、行政性規(guī)費收入、事業(yè)服務(wù)收入等非稅收入已與預(yù)算內(nèi)收入規(guī)模不相上下，這些政府資金的收支有的還游離于預(yù)算之外，征收依據(jù)缺乏強制性，征收手段依附于有關(guān)部門，征收方法多半是采取協(xié)商繳納數(shù)額，而不按標(biāo)準(zhǔn)征收，彈性大，自由裁量余地大，在繳納單位之間形成負(fù)擔(dān)不均等、不平衡現(xiàn)象。沒有完全進入預(yù)算，使用缺乏制約和監(jiān)督，隨意性大，效果也有很大差異。所以加強這方面審計監(jiān)督很有必要。
八、財稅部門內(nèi)部管理情況。重點檢查測試財稅等部門組織收入、安排支出方面的內(nèi)部制度的健全性、科學(xué)性、執(zhí)行力；檢查財政部門依法行政的政策水平、理財能力、宏觀管理能力；檢查財稅部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和措施等等。揭露一些不真實、不合法的，特別是一些弄虛作假的問題。
|
